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研究报告

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2025年新能源车辆推广及充电基础设施建设规划实施方案

一、总体目标与原则

1.1推广目标

(1)预计到2025年，全国新能源汽车保有量将达到3000万辆，其中纯电动汽车占比将超过60%。这一目标的实现将有助于减少交通领域的碳排放，助力我国实现“碳达峰、碳中和”的承诺。以北京为例，截至2023年底，北京市新能源汽车保有量已突破100万辆，其中纯电动汽车占比超过80%，成为全国新能源汽车推广的典范。

(2)在城市公共交通领域，我们计划推广5000辆电动公交车和1000辆电动出租车，以提升城市公共交通的绿色出行比例。例如，深圳市公共交通集团已投入运营近2000辆电动公交车，不仅减少了碳排放，还为市民提供了更加便捷的出行服务。

(3)在私人用车市场，我们将通过补贴、税收优惠等政策，鼓励消费者购买新能源汽车。例如，购买纯电动汽车的个人可享受购置税减免、免征车辆购置税等政策。据测算，2025年全国私人新能源汽车销量有望达到1000万辆，占新能源汽车总销量的70%以上。

1.2建设原则

(1)在制定新能源车辆推广及充电基础设施建设规划时，我们应始终坚持绿色发展原则，将新能源汽车和充电基础设施建设作为推动生态文明建设的重要举措。这要求我们在规划实施过程中，充分考虑节能减排目标，确保新能源汽车推广与充电基础设施建设的同步推进，实现交通领域绿色低碳转型。具体来说，应优先发展公共交通领域的电动化，推广使用电动公交车、出租车等，以减少城市交通污染，提升城市环境质量。

(2)规划实施过程中，需遵循系统性原则，构建完整的新能源汽车产业链和充电基础设施网络。这意味着要统筹规划新能源汽车生产、销售、使用、回收等环节，确保产业链各环节协同发展。同时，充电基础设施建设应与城市规划、土地资源、电力供应等要素相结合，形成覆盖广泛、布局合理的充电网络，满足不同用户群体的充电需求。此外，还应加强政策引导，鼓励社会资本参与，形成多元化投资格局。

(3)在推进新能源车辆推广及充电基础设施建设过程中，必须坚持创新驱动原则，不断优化技术创新和产业升级。这包括鼓励新能源汽车、充电设备、电池材料等领域的研发和创新，提升新能源汽车性能和充电基础设施技术水平。同时，要关注新技术、新业态的发展，推动产业融合，培育新的经济增长点。在此基础上，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国新能源产业的国际竞争力。总之，建设原则的贯彻落实将为我国新能源产业发展提供有力保障，助力实现能源转型和绿色发展目标。

1.3实施范围

(1)实施范围覆盖全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，旨在推动全国范围内新能源汽车的普及和充电基础设施的完善。重点区域包括京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，以及中西部地区的新能源示范城市。

(2)在城市层面，实施范围将覆盖全国所有地级及以上城市，特别关注直辖市、省会城市、计划单列市以及新能源推广应用基础较好的城市。这些城市将在新能源汽车推广和充电基础设施建设方面发挥示范引领作用。

(3)在行业领域，实施范围涵盖公共交通、物流运输、环卫、邮政、乘用车等多个领域。在公共交通领域，将优先推广电动公交车、电动出租车等；在物流运输领域，鼓励电动货车、电动专用车等的应用；在乘用车领域，通过补贴、税收优惠等政策，引导消费者购买新能源汽车。同时，将加强充电桩在居民小区、商业区、公共停车场等场所的布局，满足各类用户的充电需求。

二、新能源汽车推广策略

2.1车辆推广应用

(1)车辆推广应用是新能源汽车产业发展的关键环节。根据规划，2025年前，我国将推广新能源汽车1000万辆，其中纯电动汽车占比将超过60%。为实现这一目标，各地政府纷纷出台政策，鼓励企业和个人购买新能源汽车。例如，北京市自2014年起实施新能源汽车推广应用政策，截至2023年底，累计推广新能源汽车超过50万辆，成为全国新能源汽车推广的领头羊。

(2)在公共交通领域，新能源汽车的应用尤为突出。以深圳为例，截至2023年底，深圳市公共交通集团已投入运营近2000辆电动公交车，占全市公交车总数的近40%。此外，深圳市还鼓励电动出租车的发展，现有电动出租车数量已超过5000辆。这些举措有效降低了城市交通领域的碳排放，改善了城市空气质量。

(3)在私人用车市场，新能源汽车的普及也取得了显著成效。据数据显示，2023年，我国新能源汽车销量超过660万辆，同比增长约150%。其中，纯电动汽车销量占比超过80%。以比亚迪、特斯拉等为代表的新能源汽车品牌，凭借其产品性能和品牌影响力，赢得了消费者的青睐。同时，随着充电基础设施的不断完善，新能源汽车的续航里程和充电便利性得到显著提升，进一步推动了新能源汽车的普及。

2.2政策支持措施

(1)政策支持