《建筑节能与绿色建筑发展 十五五 规划》发布.docx

研究报告

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《建筑节能与绿色建筑发展十五五规划》发布

一、总体要求

1.1.节能目标与原则

(1)在《建筑节能与绿色建筑发展十五五规划》中，节能目标被设定为推动建筑领域能源消费总量和强度“双控”目标的实现。具体而言，目标是到2025年，全国新建建筑全部执行绿色建筑标准，其中绿色建筑面积占比达到70%以上。同时，既有建筑节能改造面积达到40亿平方米，建筑能效水平显著提升。

(2)为了实现这些目标，规划明确了以下几项原则：首先，坚持绿色发展，将绿色建筑和节能理念贯穿于建筑全生命周期；其次，强化科技创新，推动建筑节能技术的研发和应用；第三，完善政策体系，加强政策引导和激励，形成有利于绿色建筑发展的市场机制；最后，注重区域差异，根据不同地区的气候特点和发展阶段，制定差异化的节能目标和措施。

(3)在实施过程中，规划强调要优化建筑布局，提高建筑用能效率，推广节能建筑材料和设备，提升建筑保温隔热性能。同时，加强建筑节能标准实施，严格执行节能设计、施工和验收规范。此外，还将通过推广绿色建筑评价标识，引导市场对绿色建筑的认可和消费，从而推动整个建筑行业的绿色转型。

2.2.发展战略与路径

(1)本规划提出的发展战略以构建绿色、低碳、循环、高效的建筑发展体系为核心。具体路径包括：首先，推进建筑节能标准化，到2025年，全国新建建筑节能标准达到75%以上，既有建筑节能改造面积达到40亿平方米。例如，北京市通过实施既有建筑节能改造项目，已累计完成约1.5亿平方米建筑的节能改造。

(2)其次，强化绿色建筑技术创新和应用，重点发展建筑节能、节水、节地、节材等技术。到2025年，绿色建筑技术普及率将达到90%以上，其中建筑节能技术普及率将达到80%。以山东省为例，全省累计推广应用绿色建筑技术项目超过2000个，实现年节能约500万吨标准煤。

(3)此外，加强绿色建筑产业链协同发展，推动建筑产业园区建设，提升产业链整体竞争力。到2025年，绿色建筑产业链总产值将达到5万亿元，同比增长20%。例如，江苏省通过打造绿色建筑产业园区，吸引了众多绿色建筑企业和项目入驻，形成了产业集群效应，推动了区域经济发展。

3.3.政策措施与保障体系

(1)为了确保《建筑节能与绿色建筑发展十五五规划》的有效实施，国家层面将出台一系列政策措施。其中包括：加大对绿色建筑和节能改造项目的财政支持力度，2025年前，中央财政将投入超过1000亿元用于支持建筑节能改造和绿色建筑建设。例如，湖北省利用中央财政资金支持，已改造既有建筑约5000万平方米，降低了建筑能耗。

(2)在政策保障体系方面，将完善绿色建筑和节能改造项目的审批流程，提高审批效率。同时，加强市场监管，严厉打击违法违规行为。据统计，全国已累计查处违法违规建筑项目超过5000个，有效维护了建筑市场的公平竞争。此外，将建立绿色建筑和节能改造项目的评价体系，对项目实施效果进行动态监测。

(3)地方政府也将发挥重要作用，结合本地实际情况，制定具体的实施方案。例如，上海市通过制定《上海市绿色建筑和节能改造实施方案》，明确了绿色建筑和节能改造的目标、任务和保障措施。在政策引导下，上海市已累计建设绿色建筑约1亿平方米，绿色建筑占比达到30%以上，位居全国前列。同时，各地还将积极开展绿色建筑和节能改造的示范项目，推广先进技术和经验。

二、绿色建筑标准与评价

1.1.绿色建筑标准体系

(1)绿色建筑标准体系构建旨在全面覆盖建筑全生命周期，包括设计、施工、运营和维护等环节。该体系包括基本标准、设计标准、评价标准和认证标准等四个层次，确保绿色建筑在节能、环保、健康、舒适等方面的综合性能。

(2)基本标准明确了绿色建筑的基本要求，如建筑选址、规划布局、建筑结构、材料使用、能源利用、水资源利用、室内环境质量等。设计标准则对绿色建筑设计提出了具体的技术要求，包括节能设计、节水设计、节地设计、节材设计等。

(3)评价标准是衡量绿色建筑综合性能的重要依据，通过绿色建筑评价标识体系对建筑进行评价。认证标准则规定了绿色建筑认证的程序和标准，包括认证机构、认证流程、认证标志等。此外，体系还强调与国际标准接轨，推动绿色建筑标准的国际化。

2.2.绿色建筑评价方法

(1)绿色建筑评价方法主要依据《绿色建筑评价标准》进行，该标准将绿色建筑分为基本级、一星级、二星级和三星级四个等级。评价方法采用量化指标体系，包括节能与能源利用、节地与室外环境、节水与水资源利用、室内环境质量、施工管理、运营管理六个方面。

(2)以某地一星级绿色建筑评价为例，该建筑在节能与能源利用方面得分达到80分，节地与室外环境得分达到70分，节水与水资源利用得分达到65分，室内环境质量得分达到75分，施工管理得分达到60