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应急避难场所分级及分类标准研究报告

ResearchReportontheClassificationandCategorizationStandardsforEmergencyShelters

摘要

随着全球气候变化和自然灾害频发，应急避难场所的科学规划与建设成为国家公共安全体系的核心环节。本研究基于国家“全灾种、大应急”的战略需求，系统分析了当前我国应急避难场所标准体系的现状与问题，提出了分级分类的标准化框架。报告明确了应急避难场所的分级依据（管理权责与指挥层级）与多维度分类方法（灾种类型、空间形态、功能定位及避难时长），旨在解决现有标准中设施规划不完善、灾种覆盖单一及城乡差异显著等问题。通过整合政策导向与技术规范，本报告为应急避难场所的统筹规划、高效调度与可持续发展提供理论支撑与实践指南，对提升国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

关键词：应急避难场所；分级分类；全灾种覆盖；标准化建设；防灾减灾

Keywords:EmergencyShelters;ClassificationandCategorization;Multi-HazardCoverage;Standardization;DisasterPreventionandMitigation

正文

1研究背景与目的意义

党中央、国务院始终将应急管理与防灾减灾救灾工作置于国家治理的核心位置。党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，要求健全公共安全体系并提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系与能力现代化的重要组成部分，需切实履行保护人民生命财产安全与社会稳定的使命。

应急避难场所作为应急管理的关键基础设施，是城乡功能完善与平安建设的核心内容。习近平总书记在中央财经委第三次会议上进一步指出，需“科学规划、高标准建设”应急避难场所。当前，我国虽已颁布多项应急避难场所相关标准（如GB51143—2015《应急避难场所设计规范》），但因缺乏统一的分级分类体系，存在以下问题：

1.标准碎片化：现有分级分类方式多样，导致规划建设协调困难；

2.灾种覆盖不足：多数标准针对单一灾害（如地震），难以应对复合型突发事件；

3.城乡差异显著：乡村地区应急避难场所规划与资源配比严重滞后；

4.设施功能局限：平灾结合能力弱，长期避难支持不足。

本研究通过构建科学的分级分类标准，推动应急避难场所实现“统一规划、系统管理、协同调度”，助力“全灾种、大应急”目标的实现，为保障经济社会安全发展与人民生命财产安全提供技术保障。

2范围与主要技术内容

本标准覆盖我国城乡全域，适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等全灾种背景下，应急避难场所的规划、设计、建设、管理与运维。其主要技术内容如下：

2.1应急避难场所分级

基于管理与应急指挥权责，将应急避难场所划分为以下层级：

-国家级：跨区域协调与资源调度中心；

-省级：区域灾害响应与物资储备枢纽；

-市县级：属地化指挥与日常管理主体；

-社区/村级：基层应急执行单元。

通过明确各级权责，实现应急资源的优化配置与高效调度。

2.2应急避难场所多维度分类

（1）基于突发事件类型

针对四类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），设定差异化的功能需求、空间布局及物资配置标准。例如：

-自然灾害类：强调结构安全与长期避难支持；

-公共卫生事件类：侧重隔离设施与医疗资源整合。

（2）基于空间类型

根据建筑与场地特征（如体育馆、学校、公园绿地），规定其有效避难面积、选址条件及设施配置要求。例如：

-室内场所：需保障通风、消防与无障碍设施；

-开放场地：需规划临时供水、供电及卫生模块。

（3）基于总体功能定位

结合“平灾结合”原则，将场所划分为：

-专项避难场所：针对特定灾害（如洪水避难高地）；

-综合避难场所：支持多灾种与长期避难。

（4）基于避难时间

按避难时长划分为紧急避难（≤24小时）、短期避难（≤7天）与长期避难（≥30天），并据此设定服务半径、容纳人数及物资储备标准。例如：

-长期避难场所：需配备教育、医疗及心理疏导服务设施。

介绍修订的企事业单位或标委会

中国应急管理学会标准化专业委员会作为本标准的主要修订单位，是国家应急管理领域权威技术机构。该委员会依托应急管理部政策指导，整合了清华大学、中国地震局工程力学研究所等多家科研单位的技术资源，长期致力于应急标准体系构建与应用推广。其在《“十四五”国家应急体系规划》框架下，牵头编制了多项国家标准与行业规范，如GB/T38547.1—2020《应急避难场所运行管理规范》。本次修订中，委员会通过实地调研28个省