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《十五五规划前瞻预判：以新质生产力引领中国式现代化新征程》

引言：继往开来的关键五年

金秋时节，党的二十届四中全会将于北京召开，这场承前启后的重要会议，不仅

为国家治理注入新动力，更标志着国民经济和社会发展的第十五个五年规划（“十五

五”规划）的顶层设计与政治定调工作正式启动。

作为国家最高层次的发展蓝图，“十五五”规划（2026-2030年）的制定，关乎我

国在全面建成小康社会之后，如何乘势而上，为2035年基本实现社会主义现代化的宏

伟目标奠定决定性基础的关键一步。这五年，将是我国跨越“中等收入陷阱”、应对深

刻复杂内外挑战、塑造新发展格局的攻坚期。

综合国内外权威智库的长期前瞻研究与趋势精准研判，“十五五”规划的核心方向

可系统性地概括为以下六个相互关联、协同推进的维度，它们共同勾勒出中国式现代

化新征程的清晰路径。

一、发展环境与战略定位：于变局中开新局

（一）复杂多变的内外环境

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1.国际环境

“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进。单边主义、保护主义抬头，全

球产业链供应链面临非经济因素的严重冲击，呈现区域化、本土化、短链化重构趋

势。地缘政治冲突频发，大国在科技、经贸等领域的竞争博弈日趋激烈。特别是在人

工智能、量子科技、生物技术等前沿领域，制高点争夺白热化，这对我国关键技术领

域构成的“卡脖子”风险依然严峻。例如，在高端芯片制造领域，我国部分先进制程芯

片仍依赖国外技术和设备，国际局势的变化可能导致技术引进受阻，影响相关产业的

发展。

2.国内环境

从国内看，挑战与机遇并存。一方面，人口总量进入负增长阶段，老龄化程度持

续加深，传统人口红利逐步消退。据统计，截至2024年底，我国65岁及以上老年人

口占总人口的比例已超过18%，且这一比例还在逐年上升。部分行业产能过剩与有效

需求不足并存，内需提振面临压力。同时，关键核心技术受制于人的局面尚未根本扭

转，创新体系整体效能有待提升。另一方面，我国的战略优势依然稳固且突出。超大

规模市场优势为内循环提供了广阔纵深，我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模超

过4亿，这是任何国家都无法比拟的市场优势。全球最完整的工业体系是应对外部冲

击的坚实底座，我国拥有联合国产业分类中全部的工业门类，能够实现产业链的自主

配套和稳定运行。中国特色社会主义制度具备集中力量办大事的显著优势，为应对风

险挑战提供了根本保障，如在应对重大自然灾害、公共卫生事件等方面，我国制度优

势得到了充分体现。

（二）以“六个坚持”为根本指引

在此背景下，“十五五”规划将坚定不移地以“六个坚持”为根本指引。

坚持党的全面领导是确保发展方向不偏、行稳致远的根本保证。党的领导贯穿于

国家发展的各个方面，能够凝聚全国各族人民的力量，形成强大的发展合力。

坚持人民至上是一切发展的出发点和落脚点，发展的目的是为了满足人民日益增

长的美好生活需要，让人民群众共享发展成果。

坚持高质量发展是新时代的硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键，只有实

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现高质量发展，才能不断提升我国的综合国力和国际竞争力。

坚持改革开放是持续激发内生动力的关键一招，通过改革破除体制机制障碍，通

过开放引入外部资源和先进技术，推动经济社会持续健康发展。

坚持有效市场与有为政府更好结合是优化资源配置的核心机制，充分发挥市场在

资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现两者的有机统一。

坚持统筹发展和安全是应对风险社会的必然要求，在发展过程中，要时刻警惕各

种风险挑战，确保国家的经济安全、政治安全、社会安全等。

规划将强化战略定力，将培育和壮大新质生产力作为突破发展瓶颈的总抓手，通

过科技创新引领产业升级，通过深化改革开放优化营商环境，通过统筹安全与发展筑

牢安全屏障，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

二、经济增长与结构优化：创新驱动与内需引领并重

（一）增速目标：迈向高质量的中高速增长

综合考虑潜在增长率、人口结构转变、资源环境约束以及技术进步贡献等因素，

权威机构预测，“十