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移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径
谢浩民
（陕西省扶贫办移民处处长·2006年6月18日·西安）
1.项目背景和目标
1.1陕西省贫困状况
陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国
80年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从1986
年国家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别
是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的
组织和指导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的
贫困状况和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整
为贫困地区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的
农村产业日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决,特别
是通过移民搬迁，使缺乏基本生产生活条件地区的贫困户人
居环境和生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是
一个低层次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约
农村经济社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发
工作仍然是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、
农村贫困程度深。陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和
—1—
生态条件比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴
中高山区，以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、
两条线”的集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨
头”。其中需要搬迁的贫困人口有78万。只有通过移民扶贫的方
式，将他们搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解
决这部分人的贫困问题。
1.2项目形成过程
1997年，政府开始进行移民扶贫试点，将缺乏基本生产
生活条件的群众搬到生存条件较好的地方，从根本上改变他
们的生存条件，加快了他们的脱贫步伐。岚皋县政府将该县
孟石岭乡新华药场18户53人移民河滩平地后，达到了当年
搬迁，当年解决温饱，时任省长的程安东同志看了后，当即
做了指示：这是异地扶贫值得重视的典型。通过对岚皋县异
地扶贫工作的总结，从1998年开始，陕西省开始大范围的移
民扶贫工程，当年,就搬迁了8万人，取得了较好的扶贫效果。
1.3项目实施的目的
通过移民搬迁项目的实施，使贫困户摆脱了恶劣的生产、
生活环境，达到有房住、有地种、医疗、教育条件较好，水、
电、路等基础设施得到根本改善，实现脱贫致富。1998年到
2005年底，共搬迁贫困人口16.57万户、70万人。通过搬迁,
彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定
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脱贫，奠定了良好的基础。
陕西省移民扶贫情况统计表
省级补助市县配套群众自筹搬迁户数搬迁人数
年度
（万元）（万元）（万元）（万户）（万人）
合计926937432219178216.5770
199880008000240001.868
19991200012000360002.7912
20001000010000300002.3310
20011059010590317702.4410.4
20021747910260205202.3910.2
2003130187500150001.747.5
2004110006900130001.846.9
2005106069072214921.185
2.项目实施过程
2.1项目运作程序
2.1.1搬迁对象确定
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