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宋朝立法概况

一、立法指导思想

（一）加强控制，集权君主

北宋政权是在五代十国分裂割据的基础上建立的，因此，宋初统治者将削弱地方割

据势力，恢复政治经济秩序，建立统一的高度中央集权国家作为基本国策，采取了一系

列专制主义集权措施，将兵权、政权、财权、司法权统归中央，集权于君主。

首先，宋太祖解除禁军将领兵权，重新编配禁军，将藩镇所辖精锐兵力收补到中央

禁军之中，并以文臣替代武将，定期调整将帅，使“兵无常帅，帅无常师”，将禁军完

全掌控在皇帝手中。此后，又剥夺节度使全面掌管地方军事、行政、财务的权力，将其

统领的州郡直属京师，使节度使成为虚衔。

其次，由朝廷直接派遣知州，另设通判牵制和监督知州，并在路一级派遣转运使、

提点刑狱公事等，加强对地方的控制和监察，使地方权力掌控在皇帝手中。同时，太祖、

太宗时要求各州，除地方财政所需之外，每年收入全部送交京师，将财权也集中到中央，

使地方无法聚积财富与中央抗衡。

第三，皇帝加强立法权与司法权的控制，除重视制颁法律并不断提高编敕、编例的

地位外，还将重大案件的裁决权收归皇帝，甚至常常亲自“御笔断罪”。

（二）崇文抑武，强调慎法

宋朝立国后，为防止军阀割据，甚至“黄袍加身”重演，对武将防范戒备甚严。宋

太祖认为，百个儒臣贪污的危害，不抵一个武将的威胁。因此，采取崇文抑武政策，限

制武将权力，派文臣掌管军事和地方行政。在司法官的任用上，更是注重儒士，重视法

律教育和考试。由于科举取士，选择儒臣治狱，削弱了武将的权力，改变了五代时期军

阀执掌司法的状况。

为了消除五代以来苛政酷刑的影响，宋朝立法崇尚宽平，强调恤政慎刑、宽缓刑罚，

并且创立折杖法，以减轻刑罚。宋朝皇帝常常亲自审录囚犯，加强对司法活动的检查控

制，同时纠正一些冤狱。

（三）义利并举，重视经济

中国古代社会以农为本，统治者一向推崇重义轻利的传统观念，采取重农抑商政策。

进入两宋时期，社会经济发生了前所未有的变化，农业、商业、手工业都有长足发展，

从而对传统观念形成了冲击。其突出表现是功利主义学派对“贵义贱利”的传统思想提

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出挑战，坚决反对空谈“仁义道德”和抑商政策，主张义利双行、农商并重。为了尽快

扭转积贫积弱局面，宋朝统治者也认识到，商品经济与富国强民息息相关，传统的抑商

政策应有所改变。神宗就曾下诏：“政事之先，理财为急。于是，“贵义贱利”逐渐转向

义利并举，从官僚士大夫到民间百姓开始言财谈利。宋朝重视经济的发展，促进了民事

法律关系及民商事立法的活跃。

二、主要立法活动

（一）《宋刑统》的刻印颁行

宋朝立国之初，仍然沿用唐末的律、令、格、式及五代时期的法律。太祖建隆四年

（963年），命工部尚书判大理寺窦仪主持制定《宋建隆重详定刑统》，简称《宋刑统》，

并下诏大理寺刻板摹印，颁行天下，成为中国历史上第一部刻板印行的封建法典。

《宋刑统》作为宋朝的基本大法，其内容源于《唐律疏议》，体例源于唐宣宗时首

创的《大中刑律统类》，并在后周《显德刑统》的基础上参酌详定而成。《宋刑统》共

12篇，30卷，213门，502条。虽然其篇目、条数与唐律完全相同，内容的差异也极为

有限，但仍然有其自身的变化和特点。

第一，改称“刑统”之名。宋朝以前的重要法典，基本称为“律”。《宋刑统》则继

承唐末五代的法典编撰形式，将法典改称为“刑统”，使中国古代的法典名称发生了重

大变化。

第二，分门类编内容。《宋刑统》将各篇予以分类，在每篇之下，依据条文顺序、

内容、性质，将律文分为若干门，门下再分条，确立了分门别类编排律文的形式。

第三，刑律统类体例。《宋刑统》将唐朝开元二年（714年）至宋初建隆三年近250

年的敕、令、格、式中的刑事规范，审定选取177条，经皇帝批准后，每条前均冠有“准”

字，附于相关律文之后，确立了刑律统类的新体例。

第四，增设“起请条”。所谓“起请条”，是窦仪等人修订《宋刑统》时，根据社会

变化及专制统治的需要，对原有律文和敕、令、格、式等予以审订，就一些具体内容提

出调整变动建议，奏请太祖批准后，收入《宋刑统》的新增条款。起请条共32条，每

条前均冠以“臣等参详”字样。

第五，总汇类推条文。唐律有“余条准此”内容44条，分别列在各有关律文之后，

属法律类推性质。《宋刑统》将其总汇为一门，冠以“一部律内余条准