2025年数据治理的研究现状及未来展望.pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

数据治理的研究现状及未来展望

数据作为人工智能和大数据的核心要素，将对人类社会发展带来深刻

影响。随着数据容量的快速积累、数据质量和运算能力的不断提高，如何使

用和管理数据成为第四次工业革命带给人类社会的一个重要命题。

数据治理有两种含义，分别是对数据的治理和利用数据治理。这二者相

互联系，但并不冲突。从数据本身治理看，数据是一种新的经济增长驱动因

素，数据法需要重新审视数据相关知识产权和法律法规问题。

一、引言

无论是在公共部门还是私营部门，数据的使用和管理，已经逐渐成为

一个真实的应用场景。在概念讨论的理论范畴，不同的社会科学领域围绕

数据治理相关问题已经开展了一系列研究，但是相关概念、理论和政策的

系统梳理依然比较缺乏。在数字经济时代，数据为公共管理、科学研究、

商业活动带来了效率的改善和质量的提升，海量的数据被视为21世纪关

键的资源之一。

在公共管理方面，地方政府与企业密切合作，在“最多跑一次”“政务

APP”“城市大脑”等项目上频频发力，建立数据中心、大数据局，开放数据

资源打破信息孤岛，利用新兴技术对公共服务进行优化和提升。在科学研

究领域，开放科学、开放获取，逐渐成为科学共同体的共识，通过构建以

数据为中心的开放科学，促进科研变革。在商业领域，通过积累海量的个

人用户数据，数据的价值得到日益彰显，互联网巨头围绕数据的竞争也越

来越白热化。

数据正在成为一种高度关注的社会资源，并逐渐成为一个新兴的研究

对象，如何有效地管理和使用这些数据资源成为一个挑战，甚至暴露出数

据管理和使用方面的很多问题。这需要从数据获取、利用和保护等各个角

度，以及法律、制度和政策等不同层面对数据治理问题进行系统深入的研

究，以指导其治理实践。

由于数据治理问题的复杂性，不仅要在数据管理和使用的实践中探

索，更要加强数据治理的理论研究。然而，与目前数据治理问题受到社会

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

高度关注相比，当前学界对于数据治理的研究仍然滞后，而实践中暴露的

问题对于理论研究正不断提出更高的要求。

尽管信息科学、情报学等对如何管理各种数据已经有了很多研究成

果，但是学界对数据治理的理论认识还有待进一步深入，与数据治理相关

的重大理论问题还需要进一步探讨。数据的本质是什么？应该如何认识数

据？什么是数据治理？目前国内外文献对于数据治理的研究处于怎样的状

态？主要关注哪些焦点问题？国际上数据治理研究能够为我国构建面向未

来的数据治理体系提供哪些借鉴和启发？这些问题值得深入探讨。

本文主要基于相关文献，从历史、经济、法律等维度对已有的数据治

理研究文献进行梳理和归纳，展现国内外数据治理研究前沿概况，并对未

来的研究进行展望，丰富本领域的理论研究成果。

二、数据的历史、概念和意义

人类利用数据的历史非常悠久，最早可以追溯到数字发明时期，不同

文明均掌握了利用数字记录和管理生产生活的能力。19世纪初，博物学家

在私人的资助下环游世界搜集动植物标本，并对天文现象进行观测，开始

规模化地记录数据，从纷繁复杂的事实中归纳出开普勒定律等很多重要的

科学发现。尽管当时的数据量已经相当庞大，但数据的重要性仅由少数专

业人士决定，还不能视作一种社会资源。数据真正被社会关注、被规范和

监管的时候，才真正被制度化为社会资源