冬春救助资金发放的工作方案.docxVIP

冬春救助资金发放的工作方案

冬春救助资金发放工作方案

一、总则

（一）编制目的

为切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活，规范冬春救助资金（以下简称“资金”）发放流程，提高资金使用效益，维护社会和谐稳定，根据《自然灾害救助条例》《中央自然灾害救助资金管理办法》及省、市关于冬春救助工作部署，结合实际，制定本方案。

（二）基本原则

1.精准施策，突出重点：聚焦受灾地区特困人员、低保对象、防止返贫监测对象、散居孤儿、独居老人、残疾人及因灾房屋倒塌损坏户等特殊困难群体，实行分类救助、精准发放。

2.公开透明，规范有序：坚持“户报、村评、乡审、县定”程序，全过程公开公示，确保资金发放公平、公正、合规。

3.数据赋能，全程留痕：依托信息化手段，建立救助对象信息数据库，实现资金发放数据可追溯、可监管，杜绝“人情救助”“优亲厚友”。

4.分级负责，强化监督：落实“县级主体责任、乡镇（街道）具体实施、村（社区）协助落实”机制，加强资金监管，严防截留、挤占、挪用。

（三）适用范围

本方案适用于某县（区）行政区域内因自然灾害（如干旱、洪涝、低温冷冻、雪灾等）造成冬春期间基本生活困难群众的资金发放工作。

二、前期准备阶段

（一）资金预算与分配

1.资金来源：资金由中央、省、市、县四级财政共同承担，其中中央财政资金占比不低于60%，省、市、县按3:3:4比例分担。

2.测算依据：以乡镇（街道）为单位，结合上年度自然灾害损失程度、受灾人口、冬春需救助人口数、地方财力等因素，采用“因素分配法”测算。具体公式为：

\[

\text{某乡镇（街道）分配资金}=\text{县级总资金}\times\frac{\text{该乡镇受灾人口数}\times0.4+\text{该乡镇需救助人口数}\times0.3+\text该乡镇地方财力系数\times0.3}{\text{各乡镇对应指标之和}}

\]

3.资金拨付：县财政局收到上级资金后10个工作日内，将资金足额拨付至县民政局专户；县民政局根据分配方案，在5个工作日内将资金下拨至各乡镇（街道）财政所，实行专账管理、专款专用。

（二）救助标准制定

1.分类分档标准：根据困难程度将救助对象分为三类，每类设置2个档次，具体标准如下（单位：元/人）：

-一类（特困人员、散居孤儿、重度残疾人）：A档1200元（因灾房屋全倒且无自救能力），B档1000元（因灾房屋严重损坏）。

-二类（低保对象、防止返贫监测对象）：A档800元，B档600元。

-三类（一般受灾困难群众）：A档500元，B档300元。

2.动态调整机制：若遇重大自然灾害或物价上涨，可由县民政局会同县财政局提出调整方案，报县政府批准后执行。

（三）数据底数摸排

1.信息采集：乡镇（街道）组织村（社区）干部、网格员于每年10月底前，通过入户走访、信息比对等方式，采集以下数据并录入“冬春救助信息管理系统”：

-个人基本信息：姓名、身份证号、家庭人口、联系方式；

-家庭财产状况：住房面积、类型（砖混/土木）、收入来源（务农/务工/其他）、是否拥有机动车等；

-受灾情况：灾害类型、受灾时间、房屋损坏程度（倒塌/严重损坏/一般损坏）、农作物受灾面积、因灾直接经济损失等；

-困难程度：是否为低保户、特困户、残疾人、孤儿等特殊身份。

2.数据比对：县民政局牵头，与县乡村振兴局、医保局、残联、不动产登记中心等部门建立数据共享机制，对采集信息进行交叉比对，重点核查“收入超标”“重复救助”“虚假住房信息”等问题，确保数据真实准确。

三、救助对象认定阶段

（一）申请与初审

1.申请程序：符合条件的家庭由户主或其委托人向村（社区）提交《冬春救助资金申请表》（附件1），附身份证复印件、房屋损坏照片、低保证/特困证等证明材料。

2.初审公示：村（社区）成立“民主评议小组”（由村干部、党员、村民代表、乡贤等5-7人组成），收到申请后3个工作日内完成入户核实，重点核查家庭人口、财产状况、受灾程度等情况，形成《初审意见表》。经村（社区）委会研究通过后，在村务公开栏公示3天（无异议后签字确认，有异议的重新核查）。

（二）审核与审批

1.乡镇（街道）审核：乡镇（街道）民政办收到村（社区）上报材料后，5个工作日内完成入户抽查（抽查比例不低于30%），重点核查一、二类救助对象及新增困难户。审核通过后，在乡镇政务公开栏公示2天，公示无异议的，