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2025年公务员申论练习题库及答案

【给定资料】

近年来，随着城镇化进程加速和社会结构深刻变动，基层治理面临的复杂性、多元性显著增强。A市B区作为典型的城乡结合部，下辖12个社区、8个行政村，常住人口32万，其中流动人口占比41%。2023年该区开展的“基层治理满意度”调查显示，群众对公共服务效率、矛盾调解效果、社区参与渠道的满意度分别为67%、59%、52%，较2020年分别下降8个、11个、15个百分点。

资料1：B区某社区网格员老李反映，当前基层事项“责任无限大、权限无限小”。社区需承接党建、民政、城管、环保等17个部门的62项具体任务，但仅能对其中12项直接处置，其余50项需“上报-转办-反馈”，流程耗时平均7天，群众常因“社区说了不算”产生不满。某社区主任提到，部分部门将“属地管理”异化为“责任甩锅”，如小区消防设施维护本属消防部门职责，却要求社区“兜底排查”，但社区无执法权，排查出问题后仍需等待专业部门处理，形成“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境。

资料2：C村是B区的“明星村”，曾因特色农业产业和“村民议事厅”模式入选省级乡村治理示范村。但2024年以来，随着青壮年劳动力外流加剧（全村18-45岁人口仅余27%），“议事厅”逐渐流于形式——参会者多为老年村民，提出的“修村内小路”“增设健身器材”等需求与年轻人关心的“电商培训”“快递点覆盖”脱节，导致政策落实“最后一公里”出现“年龄断层”。村支书坦言：“现在年轻人要么在城里打工，要么刷短视频，对村里事务没兴趣，我们想搞线上议事，但很多老人不会用手机，线下又凑不齐人，治理跟着‘断了线’。”

资料3：D街道试点“智慧社区”平台，整合了政务服务、物业报修、便民缴费等12项功能，但实际使用率不足30%。调研发现，平台界面设计复杂，老年人需子女协助才能操作；部分模块数据未打通，如医保报销进度需跳转至其他APP查询；更关键的是，平台“重建设轻运营”，后台客服响应时间平均4小时，群众反映“报了问题没人管，还不如直接找社区干部”。与之形成对比的是，E社区“微信群+网格长”模式广受欢迎：每个网格建立50人左右的居民群，网格长实时推送政策、收集诉求，简单问题当场解决，复杂问题24小时内反馈，群内互动率达85%，群众评价“群里有活人，办事有准信”。

资料4：B区司法局2024年矛盾纠纷排查数据显示，全区共受理纠纷1.2万件，其中邻里纠纷（38%）、物业纠纷（26%）、劳资纠纷（18%）占比超80%。调解成功率为79%，但“反复调解、反复复发”的占比达23%。某调解员表示：“很多纠纷表面是利益矛盾，根子在情感隔阂。比如楼上漏水，双方不仅争赔偿，更气对方‘态度差’。但我们目前主要靠‘讲法律、算经济账’，缺乏心理疏导、情感沟通的专业手段，导致‘案结事未了’。”

【作答要求】

请根据给定资料，概括当前基层治理面临的主要问题，并提出针对性解决措施。（50分）

【参考答案】

一、当前基层治理面临的主要问题

1.权责失衡导致效能不足。基层单位承接部门任务多但权限少，超80%事项需上报转办，流程冗长；部分部门以“属地管理”为名转嫁责任，基层无执法权却需兜底排查，形成“看得见管不了”的治理断层。如B区社区需处理62项任务，仅12项可直接处置，其余需7天以上流转。

2.参与主体断层削弱治理活力。城乡结合部青壮年人口外流严重（如C村18-45岁人口仅余27%），传统线下议事机制与年轻群体需求脱节；线上平台因操作门槛高（如D街道“智慧社区”界面复杂），老年用户难以参与，导致治理主体“年龄断层”，政策需求与实际响应错位。C村“村民议事厅”因参会者多为老人，提出的需求与年轻人“电商培训”等诉求脱节即为典型。

3.数字化治理“重建轻用”。部分智慧平台功能整合不彻底（如D街道平台需跳转其他APP查询医保进度）、界面设计脱离实际（老年人需子女协助操作），且运营维护滞后（后台客服响应平均4小时），实际使用率不足30%；而“微信群+网格长”等接地气的轻量化模式（如E社区互动率85%）因更贴近群众习惯，效果显著但未广泛推广。

4.矛盾调解专业化水平不足。基层纠纷以邻里、物业、劳资类为主（占比超80%），但调解手段单一，依赖“法律+经济”硬约束，缺乏心理疏导、情感沟通等柔性手段，导致“反复调解、反复复发”问题突出（23%纠纷需重复处理）。调解员普遍反映难以化解矛盾背后的情感隔阂，如楼上漏水纠纷中双方更在意“态度差”而非赔偿。

二、针对性解决措施

1.推动权责匹配改革，激活基层能动性。建立“基层事项准入清单”，明确社区（村）法定职责与协助事项，对需基层配合的任务同步下放必要权限（如部分民生事项现场审核权）；推行“部门下沉+基层吹哨”机制，对基层上报的