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2025年公务员国考《申论》试题及答案解析(行政执法卷)

给定资料

资料1

2024年7月，G市综合行政执法局接到多起市民投诉：某老城区背街小巷的“流动咖啡车”占道经营，不仅影响行人通行，还存在垃圾随意丢弃、未办理食品经营许可等问题。执法人员现场核查发现，这些咖啡车多为年轻人创业项目，车辆改造后放置便携式咖啡机，利用早晚上下班高峰在地铁口、社区周边经营，客单价15-30元，日均营业额500-800元。部分经营者表示：“租门店成本太高，流动经营能降低压力，但确实不清楚需要哪些手续。”

G市此前对流动摊贩的管理依据是2019年出台的《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》，其中规定“主次干道、重点区域禁止流动经营”，但对背街小巷、非重点时段的流动经营未明确界定。执法人员坦言：“按现有规定，我们可以暂扣工具并罚款，但这些创业者多数是失业再就业或大学生，简单处罚可能断了生路；不处理的话，市民投诉不断，还可能引发同类经营跟风。”

资料2

2024年9月，H市推出“执法观察期”制度。针对新经济业态、初次违法且危害后果轻微的市场主体，执法部门不立即处罚，而是发放《行政指导意见书》，明确整改要求和观察期限（一般为30-60日）。期间，执法人员通过上门指导、线上培训等方式帮助经营者完善手续、规范操作。观察期满且整改达标的，不予行政处罚；未整改的，依法处理。

某网红“后备箱奶茶店”经营者王女士是首批受益者。她因未办理食品经营许可被查处，执法人员没有直接罚款，而是指导她完成健康证办理、食品原料溯源登记，并协助联系市场监管部门快速审批。30日后，王女士拿到许可证，执法部门确认其经营符合要求，最终未予处罚。她感慨：“以前觉得执法就是‘罚’，现在才知道‘帮’比‘罚’更能解决问题。”

资料3

2024年10月，N市“智慧执法平台”正式上线。平台整合了市场监管、城管、环保等8个部门的执法数据，通过AI算法对重点区域、高频违法行为进行预警。例如，平台通过摄像头识别到某路段连续3日出现流动早餐车聚集，自动提供“占道经营风险提示”，推送至辖区执法中队；通过分析餐饮企业油烟排放数据，对连续5日超标0.5倍以下的企业，自动发送“整改提醒”，而非直接立案处罚。

平台还接入“信用中国”数据，对信用良好的市场主体降低检查频次，对失信主体提高抽查比例。某便利店因去年未及时更新食品保质期标签被警告，今年信用积分良好，执法部门将其日常检查从每月1次调整为每季度1次。执法人员表示：“平台让执法更精准，既减少了对守法者的干扰，又提高了对违法者的震慑力。”

资料4

2024年11月，司法部发布《行政执法协调监督工作体系建设试点成果通报》，其中提到S省“执法争议调解中心”的创新经验。该中心由司法行政部门牵头，吸纳律师、行业协会代表、群众监督员等组成，专门处理执法过程中“可罚可不罚”“多部门管辖重叠”等争议。

例如，某快递站点因“占用消防通道分拣包裹”被城管和消防部门同时立案。调解中心介入后，组织双方核对法律依据：城管依据《城市道路管理条例》，消防依据《消防法》，确实存在管辖交叉。最终，调解中心建议以消防部门为主处理，城管部门配合，避免重复处罚；同时推动两部门联合出台《快递末端网点临时占道管理指引》，明确“分拣时间不超过2小时、设置明显警示标识”等具体标准。该案例被司法部列为“柔性执法与制度创新结合”的典型。

作答要求

一、根据“给定资料1”，概括G市老城区背街小巷“流动咖啡车”管理面临的困境。（15分）

要求：全面、准确、有条理；不超过200字。

二、“给定资料2”中H市“执法观察期”制度被市民称为“有温度的执法”，请分析该制度的“温度”体现在哪些方面。（20分）

要求：分析透彻，条理清晰；不超过300字。

三、假设你是N市综合行政执法局工作人员，结合“给定资料3”，就如何进一步优化“智慧执法平台”提出对策建议。（25分）

要求：针对性强，切实可行；不超过400字。

四、S省“执法争议调解中心”的经验被司法部推广，假设你是S省司法厅工作人员，需在全国行政执法协调监督工作会议上作交流发言，请根据“给定资料4”，撰写一份发言稿。（40分）

要求：主题明确，内容具体，语言得体；不超过800字。

答案解析

一、G市老城区背街小巷“流动咖啡车”管理面临的困境

1.经营主体特殊：多为年轻人创业、失业再就业群体，简单处罚易断生路，引发社会矛盾。

2.法规滞后模糊：现有条例仅规定主次干道禁流动经营，对背街小巷、非重点时段的管理无明确界定，执法依据不足。

3.执法两难矛盾：市民投诉多（占道、垃圾、无许可）需处理，但直接处罚（暂扣工具、罚款）与柔性监管需求冲突。（198字）

评分标准：每点5分