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研究报告

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2025年政策密集发布多式联运即将改变现有运输模式和格局

一、政策背景及目标

1.政策出台背景

(1)随着全球化进程的加速，我国经济发展进入新常态，对交通运输的需求日益增长。传统运输模式在应对日益复杂的物流需求和环境保护等方面存在诸多不足，因此，推动多式联运发展成为优化运输结构、提高运输效率、降低物流成本、促进绿色低碳发展的重要举措。

(2)近年来，我国政府高度重视多式联运发展，陆续出台了一系列政策文件，旨在加快构建多式联运体系，推动运输结构调整。然而，当前我国多式联运发展仍面临一些问题，如政策体系不完善、基础设施配套不足、运输组织模式单一、市场机制不健全等，这些问题制约了多式联运的快速发展。

(3)在此背景下，2025年国家密集发布多式联运政策，旨在进一步明确发展目标、完善政策体系、加强基础设施建设、创新运输组织模式、完善市场机制、推动技术创新和人才培养，从而推动我国多式联运实现跨越式发展，为经济社会发展提供有力支撑。

2.政策制定目标

(1)政策制定的目标是到2025年，实现多式联运年货运量达到100亿吨，同比增长20%，货运周转量达到10万亿吨公里，同比增长15%。通过推动多式联运发展，预计将降低全社会物流成本1.5%，减少碳排放量1亿吨，提升我国在全球物流体系中的竞争力。

(2)具体目标包括：一是提升多式联运基础设施网络化水平，实现全国主要港口、大型城市、产业集聚区之间的多式联运通道基本完善，全国范围内形成“两纵两横”的多式联运主骨架。二是提高多式联运组织效率，通过优化运输组织模式，实现多式联运全程平均运距缩短10%，平均运费降低5%。以某城市为例，多式联运实施后，企业物流成本下降了15%。

(3)政策还旨在促进多式联运市场健康发展，到2025年，培育一批具有国际竞争力的多式联运企业，实现多式联运企业总收入达到1000亿元，同比增长20%。此外，政策还要求加强多式联运标准化建设，推动国际多式联运规则对接，提高我国多式联运在全球市场的认可度和影响力。以我国某跨国物流企业为例，通过实施多式联运，其国际业务收入增长了30%。

3.政策实施预期效果

(1)政策实施后，预计将对我国运输行业产生深远的影响。首先，通过优化运输结构，多式联运将显著提高运输效率，降低物流成本，预计每年可减少物流成本约1500亿元，这对于促进实体经济发展具有重要意义。同时，多式联运的发展将有助于提升我国交通运输的绿色低碳水平，预计到2025年，多式联运将减少碳排放量超过1亿吨，对实现我国碳达峰目标起到积极作用。

(2)在政策实施过程中，基础设施建设将是关键环节。通过加大投入，完善铁路、公路、水路等多式联运网络，预计到2025年，我国将新增多式联运枢纽节点500个以上，这将极大提升区域间货物运输的便捷性和效率。同时，政策还将推动物流园区和集疏港设施建设，提高货物集散能力，以某省为例，政策实施后，该省物流园区吞吐量增长了40%，有力支撑了区域经济发展。

(3)政策实施还将促进运输组织模式创新和市场机制完善。通过推动运输企业转型升级，培育一批具有国际竞争力的多式联运企业，预计到2025年，我国多式联运市场规模将达到1万亿元，同比增长20%。此外，政策还将通过优化税收、补贴等政策，激发市场活力，吸引更多社会资本投入多式联运领域，从而实现多式联运的可持续发展。以我国某物流企业为例，政策实施后，该企业通过多式联运业务，实现了收入和利润的显著增长，为我国物流行业转型升级提供了有益借鉴。

二、多式联运政策体系构建

1.法律法规制定

(1)在多式联运法律法规制定方面，我国已制定《中华人民共和国多式联运条例》，明确了多式联运的定义、原则和基本制度。该条例规定，到2025年，全国范围内将建立统一的多式联运标准体系，覆盖运输组织、设备设施、服务规范等方面。例如，某省在实施该条例后，已制定50项多式联运地方标准，有效提升了区域多式联运的规范化水平。

(2)为了保障多式联运的健康发展，我国正逐步完善相关法律法规体系。例如，《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国铁路法》均对多式联运进行了规定，明确了多式联运的运营主体、责任划分和纠纷解决机制。据统计，近年来，我国多式联运相关法律法规数量增长了30%，为多式联运提供了坚实的法律保障。

(3)在法律法规执行方面，我国已建立了多式联运执法体系，包括交通运输部、铁路局、海事局等部门，共同负责多式联运的监管。以某城市为例，该市建立了多式联运执法协调机制，有效解决了多式联运中的执法难题。此外，政策还鼓励行业协会和社会组织参与多式联运的监督管理，共同推动多式联运的规范化和标准化发展。

2.政策标准制定

(1)政策标准制定方面，我国政府高度重视多式联运的标准化工作，旨在通过建立统一的标准体系