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研究报告

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2025年水运行业“十四五”发展规划(专业完整模板)

一、总体要求

1.1发展背景与目标

(1)近年来，我国水运行业取得了显著的发展成就，水运基础设施建设不断完善，港口吞吐能力大幅提升，船舶运力规模不断扩大，水运在国民经济和社会发展中的地位日益凸显。根据国家统计局数据，2019年我国港口货物吞吐量达到147.8亿吨，同比增长5.5%，集装箱吞吐量达到2.4亿TEU，同比增长4.4%。然而，随着全球经济一体化进程的加快，我国水运行业也面临着诸多挑战，如港口拥堵、船舶污染、航运市场波动等。为适应新时代发展要求，有必要对水运行业进行战略规划和布局。

(2)2025年水运行业“十四五”发展规划的制定，旨在全面贯彻落实新发展理念，推动水运行业高质量发展。规划将紧紧围绕“建设交通强国”战略目标，以供给侧结构性改革为主线，以提高水运服务保障能力为核心，以创新驱动和绿色发展为动力，加快构建安全、高效、绿色、智能、经济的现代化水运体系。为实现这一目标，规划提出了具体的发展指标，如港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、船舶运力规模等均将保持稳定增长，同时，绿色航运、智能航运等领域也将取得突破性进展。

(3)在发展背景方面，国际航运市场波动加剧，我国水运行业面临着国际竞争压力。为应对这一挑战，我国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的航运合作，拓展国际航运市场。以中欧班列为例，2019年共开行1.6万列，同比增长42%，货运量达到150.5万吨，同比增长51%。此外，我国政府还加大对水运基础设施建设的投入，提高港口吞吐能力和船舶运力水平，以提升国际竞争力。在发展目标方面，规划将着力提升水运行业的整体竞争力，为实现我国由航运大国向航运强国的转变奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)在制定2025年水运行业“十四五”发展规划时，我们将坚持以下发展原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众在水运发展中的根本利益，通过提高水运服务水平，满足人民群众日益增长的出行和物流需求。据交通运输部数据显示，2019年全国旅客发送量达到234.5亿人次，同比增长8.1%，这一成就得益于水运服务质量的持续提升。

(2)其次，坚持创新驱动发展战略，推动水运行业科技进步和产业升级。规划将加大对智能航运、绿色航运等前沿技术的研发投入，以技术创新引领水运行业发展。例如，近年来我国在船舶动力电池、智能船载设备等领域取得了一系列突破，这些创新成果为水运行业的转型升级提供了有力支撑。

(3)最后，坚持绿色发展理念，推动水运行业可持续发展。规划将强化生态环境保护，推动水运行业节能减排，提升资源利用效率。以港口为例，我国港口在推进绿色港口建设方面取得了显著成效，如宁波舟山港通过实施能源优化、污染物处理等措施，降低了单位货物吞吐能耗，实现了绿色、低碳、循环发展。这些举措不仅提升了港口的竞争力，也为水运行业的长期发展奠定了坚实基础。

1.3发展指标体系

(1)发展指标体系方面，规划设定了以下关键指标：到2025年，港口货物吞吐量达到150亿吨，集装箱吞吐量达到2.9亿TEU，同比增长7%和6%。例如，上海港作为全球最大的集装箱港口，其吞吐量在“十三五”期间实现了连续多年两位数增长，为我国水运行业的整体提升提供了有力支撑。

(2)在船舶运力方面，规划提出到2025年，全国船舶运力规模达到2.5亿载重吨，其中绿色船舶占比达到40%。目前，我国已在船舶设计、建造和运营等方面实施了一系列环保措施，如推广使用LNG动力船舶，减少船舶排放。

(3)此外，规划还关注水运行业服务质量提升，设定了旅客发送量、物流效率等指标。预计到2025年，全国旅客发送量将达到280亿人次，物流成本降低10%。通过优化水运服务网络，提升运输效率，将进一步促进区域经济协调发展。

二、优化港口布局与功能

2.1港口基础设施升级改造

(1)为了适应日益增长的国际国内航运需求，2025年水运行业“十四五”发展规划明确提出要加大港口基础设施升级改造力度。重点包括提升港口吞吐能力、优化港口布局和加强基础设施建设。根据规划，未来五年内，我国将投资超过5000亿元用于港口基础设施升级，以实现港口吞吐能力的显著提升。例如，青岛港计划新建多个集装箱码头，预计新增吞吐能力将超过2000万TEU。

(2)在港口基础设施升级改造过程中，将重点推进集装箱码头、散货码头、液体化工码头等专业化、大型化码头的建设。同时，强化港口集疏运体系，提升港口与内陆、沿海运输的衔接效率。以宁波舟山港为例，该港通过实施“一港六区”发展战略，实现了港口功能分区，提高了港口运营效率。此外，规划还将推动港口智能化建设，应用物联网、大数据等技术，实现港口管理的现代化。

(3)此外，港口基础设施升级改造还将注重绿色环保和节能