2025年《行政管理法》主要知识点.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

行政管理主要知识点

1、政府职能的发展变化

自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现

为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管

理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为

“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能

主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分

配，维护市场秩序。

2、政府职能的重要地位

政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核

心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性

质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能

的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施

情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要

是依法行政。

3、政府的基本职能

（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军

事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其

中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为

目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，

也是社会主义国家行政管理的基本原则。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和

服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，

正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；

发展文化事业；发展卫生体育事业。

（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保

障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；

提高人口素质，实行计划生育。

4、影响与制约政府职能转变的因素

（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转

变的外在动因。

（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能

转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简

机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级

各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变

的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可

以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发

展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。

（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行

政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行

政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

实质性转变的重要因素。

5、政府职能转变的内容

政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括

政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政

府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：

（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能

还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于

政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。

2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要

的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职

能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相

同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政