农民工工资支付管理办法.docxVIP

农民工工资支付管理办法

一、《办法》的立法宗旨与基本原则

《办法》的出台，其根本宗旨在于保障农民工按时足额获得工资报酬，维护农民工的合法权益。它并非孤立的政策文本，而是与《保障农民工工资支付条例》等上位法一脉相承，并结合实践中出现的新问题、新情况进行的细化与补充，更具操作性和针对性。

《办法》在制定过程中，始终遵循以下几项基本原则：

1.源头治理、预防为主：强调从工程建设项目立项、资金落实、合同签订等源头环节入手，消除欠薪隐患，避免矛盾积累。

2.谁用工、谁负责：明确用工单位是农民工工资支付的直接责任主体，总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。

3.属地管理、分级负责：落实地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作的属地监管责任，明确各级相关部门的职责分工。

4.依法依规、标本兼治：既要求严格依照法律法规的规定进行工资支付，也注重通过完善制度设计、健全长效机制来从根本上解决问题。

二、厘清责任边界：各方主体的核心义务

明确并压实各方主体责任，是《办法》能否落地见效的关键。《办法》对建设单位、施工总承包单位、分包单位、监理单位以及农民工本人等不同主体的责任进行了清晰界定。

（一）建设单位的首要责任与资金保障义务

建设单位作为工程项目的发起者和受益者，在农民工工资支付链条中扮演着“源头活水”的角色。其核心义务包括：

*按时足额支付工程款：建设单位应按照合同约定及时拨付工程进度款，确保施工企业有足够资金支付农民工工资。这是解决欠薪问题的前提。

*落实工资专用账户制度：建设单位应在招标文件和施工合同中明确要求施工总承包单位设立农民工工资专用账户，并按约定将人工费用及时足额拨付至该账户。

*承担监管连带责任：对因建设单位未按合同约定拨付工程款等原因导致的欠薪，建设单位应承担相应的清偿责任或先行垫付义务。

（二）施工总承包单位的总包责任与直接管理职责

施工总承包单位处于工资支付管理的核心环节，负有不可推卸的总包管理责任：

*设立并管理工资专用账户：这是《办法》的硬性要求。总包单位需在工程所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程项目的农民工工资，并对账户资金的使用情况进行严格管理。

*推行实名制管理：对所招用的农民工实行实名制登记，建立用工台账，掌握农民工的身份信息、工种、出勤、工资标准及发放等情况。

*落实总包代发制度：在很多情况下，《办法》会明确要求实行总包代发工资制度，即由总包单位根据分包单位提供的工资表，直接通过工资专用账户将工资支付到农民工本人的银行账户。

*存储工资保证金：按照规定比例和金额存储工资保证金，作为应对欠薪风险的应急保障。

*监督分包单位用工与工资支付：对分包单位的农民工实名制管理、考勤、工资计算与公示等环节进行监督检查。

（三）分包单位的直接用工责任

分包单位（包括专业分包和劳务分包）是农民工的直接招用者和管理者，对农民工工资支付负有直接责任：

*依法与农民工签订劳动合同：明确劳动报酬、支付周期、支付方式等关键要素。

*负责农民工实名制信息采集与考勤：准确记录农民工的出勤情况，为工资计算提供依据。

*编制并公示工资支付表：按照劳动合同约定和考勤记录，按时足额编制工资支付表，并进行公示，接受农民工监督。

*配合总包单位做好工资代发工作，及时提供真实准确的工资数据。

（四）监理单位的监督职责

监理单位在工程项目实施过程中，应对施工单位的农民工工资支付情况履行监督义务，发现违法违规行为或欠薪隐患时，应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

（五）农民工的权利与义务

农民工在享有按时足额获得工资权利的同时，也应配合用人单位进行实名制登记，提供真实身份信息，核对本人工资支付情况，并在工资支付表上签字确认。对于工资支付中的问题，应通过合法途径理性维权。

三、工资支付关键环节的规范操作

《办法》对农民工工资支付的各个环节都作出了细致的规范，旨在消除模糊地带，压缩人为操作空间，确保工资支付的规范性和透明度。

（一）工资支付形式与周期

*支付形式：《办法》明确要求工资应当以货币形式，通过银行转账方式支付给农民工本人，严禁以实物、有价证券等非货币形式替代。这从根本上杜绝了“白条”抵薪、克扣工资等现象。

*支付周期：工资支付周期不得超过一个月。对实行计件工资或按工程量结算的，也应约定每月预支部分工资，剩余工资在工程完工后及时结清，不得拖欠。

（二）工资专用账户与实名制管理

工资专用账户是“钱袋子”，实名制是“身份证”，两者相辅相成。工资专用账户资金应专款专用，不得挪作他用。实名制则确保了工资支付对象的准确性，防止冒领、虚领。总包单位和分包单位都必须高度重视这两项基础工作的落实。

（三）工资保证金与应急周转金制