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研究报告

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2025年信息通信行业绿色低碳发展行动计划

一、总体要求与目标

1.发展背景与意义

(1)随着全球气候变化和资源环境约束加剧，推动绿色低碳发展成为全球共识。信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性和先导性产业，其绿色低碳发展对于促进经济社会可持续发展具有重要意义。根据国际电信联盟（ITU）的统计，全球信息通信技术（ICT）行业每年消耗约2000太瓦时的电力，相当于全球总发电量的3%。在我国，信息通信业耗电量也逐年上升，2020年已超过1000亿千瓦时。因此，加快信息通信行业绿色低碳转型，降低能耗和碳排放，对于实现“双碳”目标、推动绿色发展具有关键作用。

(2)信息通信行业绿色低碳发展有利于推动产业结构调整和升级。一方面，通过技术创新和应用，可以降低能源消耗和碳排放，提高资源利用效率，促进产业结构优化；另一方面，可以培育新的经济增长点，如绿色数据中心、智能电网等，推动经济高质量发展。以我国为例，近年来，我国绿色数据中心产业迅速发展，市场规模不断扩大，2020年市场规模已超过200亿元。同时，绿色数据中心的建设和应用也带动了相关产业链的快速发展，如节能设备、新型材料等。

(3)信息通信行业绿色低碳发展有助于提升行业整体竞争力。在全球范围内，绿色低碳已成为企业竞争的重要领域。通过绿色低碳发展，企业可以降低运营成本，提高品牌形象，增强市场竞争力。例如，阿里巴巴集团在2017年提出了“绿色阿里”战略，通过采用绿色能源、建设绿色数据中心等措施，降低了公司的碳排放。这一举措不仅提高了企业的社会形象，也增强了其在全球市场中的竞争力。此外，绿色低碳发展还可以促进企业间的合作，形成产业链上下游协同效应，共同推动行业整体竞争力的提升。

2.指导思想

(1)指导思想应紧密围绕国家战略目标和国际发展趋势，以创新驱动、绿色发展为核心，坚持市场主导、政府引导、企业主体、社会参与的原则。具体而言，应坚持以科技创新为引领，推动信息通信行业绿色低碳技术突破，提升行业整体技术水平。根据《中国制造2025》规划，到2025年，我国将形成较为完善的绿色制造体系，绿色低碳产业规模达到10万亿元以上。在此背景下，信息通信行业应积极响应国家号召，加大研发投入，推动绿色低碳技术成果转化，为我国绿色低碳发展贡献力量。

(2)指导思想应强调绿色发展理念，将绿色低碳发展贯穿于信息通信行业发展的全过程。这意味着要从规划设计、建设施工、运营管理、设备淘汰等各个环节入手，实现全生命周期绿色低碳。以我国某大型通信运营商为例，该公司在数据中心建设过程中，采用了先进的绿色节能技术，如液冷技术、自然冷却等，将PUE（PowerUsageEffectiveness，能源使用效率）降至1.2以下，远低于行业平均水平。此外，公司还通过优化网络布局、推广节能设备等措施，有效降低了运营过程中的能耗和碳排放。

(3)指导思想应注重政策引导和市场监管，构建有利于绿色低碳发展的政策环境。政府应制定和完善相关法律法规，加大对绿色低碳技术的研发和应用支持力度，引导企业加大绿色低碳投入。同时，加强市场监管，严厉打击违法违规行为，确保市场秩序公平、公正。例如，我国政府已出台了一系列政策措施，如《绿色数据中心建设指南》、《数据中心能效限定值及节能评价值》等，为信息通信行业绿色低碳发展提供了有力支持。此外，国际上也应加强合作，共同应对全球气候变化挑战，推动全球信息通信行业绿色低碳发展。

3.发展目标与原则

(1)发展目标方面，到2025年，我国信息通信行业绿色低碳发展应实现以下目标：首先，能源消耗强度降低20%以上，单位信息流量能耗降至0.1千瓦时/GB以下，力争达到国际先进水平。其次，数据中心PUE（PowerUsageEffectiveness，能源使用效率）平均值降至1.5以下，绿色数据中心占比达到50%以上。再次，绿色通信网络覆盖率达到100%，5G网络绿色化改造基本完成。以我国某电信运营商为例，该公司通过实施绿色节能改造，已将数据中心PUE降至1.3以下，实现了能源消耗的显著降低。

(2)在发展原则方面，应遵循以下原则：一是创新驱动原则，加大绿色低碳技术研发投入，推动技术创新和产业升级；二是市场主导原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业加大绿色低碳投入；三是协同发展原则，推动产业链上下游企业协同创新，实现绿色低碳产业链整体提升；四是政策引导原则，加强政策引导和市场监管，营造有利于绿色低碳发展的政策环境。以我国某通信设备制造商为例，该公司通过自主研发，成功推出了一系列绿色节能通信设备，并在市场上取得了良好的反响。

(3)发展目标与原则的实施应注重以下几个方面：一是加强绿色低碳技术研发，推动关键核心技术突破；二是优化能源结构，提高可再生能源在信息