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研究报告

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2025年浙江省绿色低碳转型促进条例

一、总则

1.立法目的

(1)为推动浙江省经济社会高质量发展，加快绿色低碳转型，实现碳达峰、碳中和目标，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，结合浙江省实际，制定本条例。近年来，浙江省GDP总量持续增长，但能源消耗和碳排放也随之增加，环境压力不断加大。据统计，浙江省2019年能源消耗总量达到4.6亿吨标准煤，二氧化碳排放量达到7.2亿吨，均居全国前列。为应对这一挑战，浙江省政府明确提出，到2025年，非化石能源消费比重达到15%以上，碳排放强度下降18%以上。

(2)制定本条例旨在通过明确绿色低碳转型的目标和任务，推动产业结构调整，优化能源结构，提高资源利用效率，加强环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型。具体而言，通过引导企业进行技术改造和转型升级，减少高耗能、高污染行业的比重，大力发展绿色产业，提高绿色低碳技术水平，从而降低能源消耗和污染物排放。以某工业园区为例，通过实施绿色化改造，园区内企业单位产值能耗降低20%，废水排放减少30%，有效提升了园区整体的环境质量。

(3)此外，本条例还强调加强绿色低碳科技创新，支持绿色低碳技术研究和应用，培育一批具有国际竞争力的绿色低碳企业。同时，通过加强政策引导和资金支持，鼓励社会各界参与绿色低碳转型，形成全社会共同推进的良好氛围。例如，某市设立了绿色低碳产业发展基金，重点支持节能环保、清洁能源、新能源汽车等领域的企业，吸引了大量社会资本投入，有效推动了当地绿色低碳产业发展。通过这些措施，浙江省将加快构建绿色低碳的现代产业体系，为实现可持续发展奠定坚实基础。

2.适用范围

(1)本条例适用于浙江省行政区域内，各类企事业单位、社会组织和个人从事绿色低碳活动和相关工作。这包括但不限于工业生产、交通运输、建筑领域、农业活动、公共设施运营以及居民生活等领域。具体而言，涉及到的行业包括但不限于制造业、建筑业、交通运输业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、采矿业、农业、服务业等，涵盖了国民经济和社会发展的各个层面。

(2)本条例的适用范围还包括浙江省各级政府及其有关部门在制定和实施绿色低碳政策、规划、标准和技术规范等方面的工作。这包括但不限于制定绿色低碳发展规划、编制绿色低碳产业政策、设立绿色低碳专项资金、开展绿色低碳宣传教育、组织绿色低碳科技创新活动等。同时，条例还规定了各级政府应当建立健全绿色低碳工作协调机制，加强跨部门协作，形成工作合力。

(3)此外，本条例还适用于浙江省与其他省（自治区、直辖市）以及国际组织开展的绿色低碳合作项目。这包括但不限于跨区域绿色低碳产业合作、绿色低碳技术交流、绿色低碳标准制定、绿色低碳政策协调等。在合作过程中，浙江省将充分发挥自身优势，积极参与国际合作，推动全球绿色低碳转型。具体合作形式包括但不限于联合开展绿色低碳技术研发、共建绿色低碳产业园区、共同参与国际绿色低碳标准制定等。通过这些合作，浙江省将不断提升绿色低碳发展的国际竞争力，为全球绿色低碳事业作出贡献。同时，条例还规定了相关主体在合作过程中应当遵守的国际规则和标准，确保合作项目的顺利实施和可持续发展。

3.基本原则

(1)本条例遵循以下基本原则：坚持绿色发展理念，以生态文明建设为引领，将绿色低碳发展融入经济社会发展全过程，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。通过推动产业结构调整、能源结构优化、交通运输绿色化、建筑节能等方面的工作，实现经济增长与资源消耗、环境污染的脱钩。以绿色低碳技术为支撑，加快技术创新、产业创新、管理创新，提高资源利用效率，降低环境风险。

(2)本条例坚持法治原则，依法推进绿色低碳转型，加强法律法规的制定和实施，完善绿色低碳法律法规体系。明确政府、企业、社会组织和公民在绿色低碳转型中的权利、义务和责任，形成全社会共同参与、共同监督、共同建设的良好氛围。同时，强化法治宣传教育，提高全社会法治意识和环保意识，确保法律法规的有效实施。

(3)本条例坚持市场机制与政府引导相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导、价格机制、市场监管等手段，激发市场活力，引导企业和社会组织积极参与绿色低碳转型。同时，加强政府引导作用，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策措施，推动绿色低碳产业发展，引导社会资金流向绿色低碳领域。此外，鼓励创新和创业，培育绿色低碳新兴业态，提升绿色低碳产业的竞争力。

二、绿色低碳转型目标

1.总体目标

(1)浙江省绿色低碳转型的总体目标是，到2025年，实现单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放量分别比2015年下降18%和18%以上。预计届时浙江省非化石能源消费比重将达到15%以上，能源利用效率显著提升。