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研究报告

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2025年水运十三五发展规划解读

一、指导思想与基本原则

1.1发展理念

(1)在新时代背景下，水运发展理念坚持以人为本，强调安全、绿色、高效、智能的发展方向。以人民为中心的发展思想贯穿水运发展全过程，注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，在长江经济带发展过程中，通过实施“绿色航运”战略，推广使用清洁能源船舶，减少船舶污染物排放，有效改善了长江水质，提升了人民群众的生活环境。

(2)发展理念中强调创新驱动，将科技创新作为水运发展的核心动力。近年来，我国在水运领域取得了显著成果，如自主研发的LNG动力船舶、智能航道系统等，提升了水运行业的竞争力。据统计，2019年我国水运行业专利申请量达到1.2万件，同比增长20%。以天津港为例，通过引进智能装卸设备，实现了货物装卸效率的提升，每年可节省人力成本约5000万元。

(3)绿色发展理念在水运发展中的体现尤为突出。我国政府明确提出，到2025年，全国港口货物吞吐量将实现零增长，港口资源利用效率显著提高。为实现这一目标，各地港口纷纷加大绿色港口建设力度，如上海港通过实施“绿色港口”行动计划，推广使用节能环保设备，实现港口节能减排目标。此外，绿色航运政策体系不断完善，如《船舶污染物排放控制区实施方案》的实施，进一步推动了水运行业的绿色发展。

1.2发展目标

(1)水运“十三五”发展规划明确提出，到2025年，我国水运行业要实现总量规模、结构质量、发展效益的全面提升。预计到2025年，全国港口货物吞吐量将达到220亿吨，其中集装箱吞吐量将达到3.5亿TEU，同比增长10%以上。以宁波舟山港为例，该港已成为全球首个年集装箱吞吐量突破3000万TEU的港口，展示了我国水运行业的强劲发展势头。

(2)发展目标中强调提高水运基础设施的现代化水平。到2025年，全国沿海港口集装箱吞吐能力将达到5.5亿TEU，内河港口集装箱吞吐能力将达到1亿TEU。此外，全国航道总里程将达到15万公里，其中高等级航道将达到1.5万公里。以长江航道为例，通过实施航道整治工程，长江航道水深标准将从原来的4.5米提升至5.0米，有效提升了通航能力。

(3)发展目标还关注水运行业的绿色低碳发展。到2025年，全国港口货物吞吐量单位能耗将下降10%，船舶污染物排放量减少20%。为实现这一目标，我国将推广使用清洁能源船舶，提高船舶能效，优化船舶运输结构。例如，深圳港通过实施“绿色港口”项目，推广使用LNG动力船舶，每年可减少二氧化碳排放量约5万吨。

1.3发展战略

(1)水运“十三五”发展战略将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提升水运综合竞争力为核心，推进水运高质量发展。通过加大科技创新力度，培育新的经济增长点，预计到2025年，我国水运行业科技创新对经济增长的贡献率将超过60%。例如，在天津港，通过引进和应用智能装卸技术，实现了生产效率的显著提升，每年可减少人工成本约3000万元。

(2)发展战略中明确提出，要构建完善的水运网络体系。重点加强沿海、内河航道建设，提高航道等级，实现全国主要港口及内河港口的快速连接。到2025年，全国高等级航道将达到1.5万公里，内河航道通航条件将得到显著改善。以京杭运河为例，通过航道整治和扩建工程，运河的通航能力得到显著提升，年货运量增长20%以上。

(3)战略强调深化水运供给侧结构性改革，优化资源配置，提高水运行业整体效益。通过推进水运企业兼并重组，提升企业规模和竞争力。预计到2025年，全国水运企业数量将减少20%，但年营业收入将增长15%。同时，战略还提出要扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的合作，预计到2025年，我国水运业在国际市场的份额将提高5个百分点。以青岛港为例，通过深化国际合作，青岛港的国际集装箱吞吐量占比已达到20%。

二、水运基础设施体系建设

2.1港口建设

(1)港口建设方面，重点推进大型深水港建设，提升港口吞吐能力和服务水平。如上海港，通过扩建集装箱码头，年集装箱吞吐量已突破4200万TEU，成为全球最大的集装箱港口。同时，加强港口信息化建设，实现港口运营管理的智能化。

(2)加快港口转型升级，发展多式联运，提高港口集疏运效率。例如，宁波舟山港通过建设多式联运中心，实现了海铁联运、公铁联运等多种运输方式的有机结合，年多式联运量达到1000万吨。

(3)强化绿色港口建设，推广清洁能源和节能环保技术，降低港口对环境的影响。如广州港，通过实施绿色港口行动计划，推广应用LNG燃料船舶，年减排二氧化碳约10万吨。同时，加强港口生态修复，提升港口周边环境质量。

2.2航道建设

(1)航道建设方面，我国将加大航道整治和扩建力度，提升航道通航能力和等级。据统计，到2