2025年完善交通碳排放控制政策实施方案.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年完善交通碳排放控制政策实施方案

一、总体目标与原则

1.1碳排放控制目标

(1)针对交通碳排放控制目标，2025年的实施方案旨在将我国交通领域的碳排放总量控制在2020年的基础上减少20%以上。这一目标的设定基于对未来交通需求、能源结构以及技术进步的综合预测。根据国家能源局发布的数据，截至2020年，我国交通领域的碳排放量已占全国总碳排放量的14.4%，因此，实现这一目标将对我国实现“碳达峰、碳中和”的长远目标产生重要影响。

(2)具体到各个交通子领域，2025年的碳排放控制目标如下：公路运输领域，力争实现碳排放强度降低15%以上；铁路运输领域，碳排放强度降低10%以上；水路运输领域，碳排放强度降低8%以上；民航运输领域，碳排放强度降低5%以上。为实现这些目标，将重点推广新能源和清洁能源车辆，优化运输结构，提高运输效率。

(3)以新能源汽车推广为例，2025年，我国计划将新能源汽车销量占比提升至25%以上，其中纯电动汽车销量占比达到20%以上。根据中国汽车工业协会的数据，截至2020年底，我国新能源汽车累计销量已突破500万辆，其中纯电动汽车销量占比达到60%。为实现这一目标，政府将加大对新能源汽车的研发、生产、销售环节的补贴力度，同时完善充电基础设施建设，提高新能源汽车的使用便利性。此外，还将通过优化城市公共交通结构，鼓励绿色出行，降低城市交通领域的碳排放。

1.2政策实施原则

(1)政策实施原则首先强调依法行政，确保所有措施符合国家相关法律法规，保障政策实施的合法性和合规性。在制定和执行过程中，将严格遵守环境保护法、大气污染防治法等相关法律法规，确保政策与国家法律体系相协调。

(2)其次，政策实施将坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，通过政策引导和激励，推动交通领域碳排放控制的市场化改革。政策设计将充分考虑不同地区、不同行业的特点，实施差异化、动态化的调控策略。

(3)此外，政策实施还强调科学规划，依据科学的数据和模型，制定符合我国交通发展实际的碳排放控制目标。在政策制定过程中，广泛征求各方意见，确保政策的科学性、合理性和可操作性。同时，注重政策的前瞻性，为未来交通领域碳排放控制的长远发展奠定基础。

1.3政策实施时间表

(1)政策实施时间表分为三个阶段。第一阶段为2025年前，重点开展政策研究、制定和试点工作。在这一阶段，将完成碳排放核算方法、监测网络建设、政策框架设计等基础性工作，并在部分城市和行业开展试点。

(2)第二阶段为2025年至2030年，政策进入全面实施阶段。此期间，将逐步扩大政策覆盖范围，完善政策体系，加大资金投入，推动交通领域碳排放控制措施的有效实施。同时，加强政策评估和调整，确保政策目标的实现。

(3)第三阶段为2030年至2025年，政策进入巩固和提升阶段。在此期间，将全面评估政策实施效果，总结经验，进一步完善政策体系，确保交通领域碳排放控制目标的长期稳定实现。同时，加强国际合作，推动全球交通领域碳排放控制水平的提升。

二、政策框架与体系

2.1政策框架设计

(1)政策框架设计以“减碳优先、结构优化、技术驱动、市场引导”为基本原则。根据国家环保部发布的数据，2020年我国交通领域碳排放量为95.4亿吨，占全国总碳排放量的14.4%。政策框架将围绕这一数据，设定具体减排目标和措施。

(2)政策框架中，将建立“源头减排、过程控制、末端治理”的三位一体体系。源头减排方面，重点推广新能源和清洁能源车辆，预计到2025年，新能源汽车销量占比将达到25%以上。过程控制方面，加强交通基础设施建设，提升运输效率，减少能源消耗。末端治理方面，建立完善的碳排放监测和核算体系，确保减排效果。

(3)政策框架还将设立“政策支持、市场机制、国际合作”三大支柱。政策支持方面，加大财政补贴力度，鼓励企业研发和推广低碳技术。市场机制方面，通过碳交易、税收优惠等手段，引导企业主动减排。国际合作方面，积极参与全球气候治理，学习借鉴国际先进经验，共同应对全球气候变化挑战。例如，与美国、欧洲等国家和地区开展技术交流与合作，引进先进低碳技术。

2.2政策体系构建

(1)政策体系构建的核心是形成多层次、全方位的政策体系，包括国家层面、地方层面和行业层面的政策。在国家层面，制定《交通领域碳排放控制中长期规划》，明确减排目标和路径。据《中国交通领域碳排放控制中长期规划》显示，到2030年，我国交通领域碳排放强度将比2020年下降40%。

(2)地方层面，根据国家规划，结合地方实际情况，制定具体的实施方案。例如，北京市已发布《北京市交通领域碳排放控制实施方案》，提出到2025年，全市交通领域碳排放强度降低20%的目标。