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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

建设项目概算调整的若干方面探讨

一、概算调整的重要性

建设项目批复概算是行政审批部门根据可行性研究报告批复及初步设计文

件核定出的总投资，是指导施工图设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展

项目审计、竣工验收的基本依据。初步设计概算一经批准，即成为该项目投资的

最高限额，原则上不允许调整。但在实际工程建设期间，由于各种原因导致原批

复概算不能满足工程实际需要，可向原审批部门申请概算调整。由于调整概算对

于行政审批部门来说是政府管理的最后一个环节，因此概算调整工作具有重要意

义。

二、概算调整的依据

行政审批部门进行概算调整时，主要需要以下四个方面的依据：

1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及其批复。

2、国家及地方相关文件。如国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项

目概算调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）、陕西省人民政府办公廳

转发省发展改革委《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见的

通知》（陕政办发[2009]151号）。

3、编制概算的有关政策性文件。如陕西省建设工程概算定额（2011）、陕

西省建设工程其他费用定额（2012）等。

4、建设单位提供的有关合同、变更文件等。

三、概算调整的原则

1、凡概算调整幅度超过原批复概算10%及以上的项目，原则上应先商请同

级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。

2、对申请调整概算的项目，要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可

抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决

问题的项目，不予调整概算。

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

3、对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定

后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，

由建设单位自行消化。

4、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算

超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为

计取工程建设其他费用的基数。

5、对由于建设单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加

建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予

调整。

四、概算调整需提交的材料

根据文件要求，申请概算调整时，应提交以下材料：

1、原初步设计文件及初步设计批复文件。

2、具备相关资质单位编制的调整概算书。需着重说明原批复概算执行情况，

项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，调整概算与原批复

概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。

3、与概算调整有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分。

4、能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持材料，以

及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

5、调整概算所需的其他相关材料。

四、概算调整的过程

概算调整需从工程费用、工程建设其他费用、预备费等三个方面对项目总概

算进行复核和计算。

1、工程费用

需通过查阅合同文件和变更签证对招标清单和各种变更进行梳理汇总，对工

程量进行计算和复核，并与批复概算进行对比。删减重复计算部分费用，