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研究报告

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国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标方面，国务院提出，到2030年前，我国非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰奠定坚实基础。以钢铁、水泥、化工等高碳排放行业为例，通过实施清洁生产改造和技术升级，预计将减少碳排放量超过10亿吨。

(2)到2060年前，我国将实现碳中和，即二氧化碳排放与吸收达到平衡。为实现这一目标，将重点推进能源结构优化、产业结构调整、绿色低碳技术创新和生态系统保护等。例如，在电力领域，计划新增风光水电等非化石能源发电装机容量12亿千瓦以上，占比达到50%以上。此外，通过推广新能源汽车，预计到2030年，新能源汽车销量将达到600万辆左右。

(3)在实现碳达峰碳中和的过程中，将充分发挥市场机制和政府引导作用，推动绿色低碳发展。例如，通过实施碳排放权交易制度，预计到2030年，全国碳排放权交易市场覆盖范围将扩大至电力、钢铁、水泥、化工等重点行业。同时，加大对绿色低碳技术的研发投入，支持企业开展绿色技术创新，提升产业竞争力。以新能源汽车产业链为例，我国已形成较为完整的产业链，电池、电机、电控等关键技术取得重大突破，有力推动了绿色低碳产业发展。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，国务院强调，要坚持新发展理念，以推动高质量发展为核心，确保碳达峰碳中和工作与经济社会发展相协调。这意味着在推进碳减排的同时，要注重经济增长、就业、民生等各方面平衡，确保碳达峰碳中和目标的实现不会对经济社会发展造成负面影响。

(2)在具体实施过程中，要坚持系统观念，统筹考虑能源、产业、交通、建筑、农业等多个领域的碳减排工作，形成全方位、全过程的碳减排格局。例如，在能源结构调整中，既要大力发展非化石能源，又要合理控制化石能源消费，确保能源供应的稳定性和安全性。

(3)此外，要充分发挥市场机制作用，通过碳排放权交易、绿色金融等手段，引导社会资本投入碳减排领域，推动绿色低碳产业发展。同时，强化法治保障，完善碳排放统计核算、碳排放权交易、绿色金融等法律法规，确保碳达峰碳中和工作依法依规推进。在政策制定和执行中，要充分考虑地区差异和行业特点，实施差异化的政策措施，确保政策的有效性和可操作性。

1.3工作路径

(1)工作路径方面，首先，要优化能源结构，加大非化石能源在能源消费中的比重。具体措施包括大力发展风能、太阳能等可再生能源，提高水电、核电在能源结构中的占比，逐步减少煤炭等化石能源的使用。以风电为例，预计到2030年，我国风电总装机容量将达到3亿千瓦。

(2)其次，推动产业结构调整，加快淘汰落后产能，发展低碳、绿色、循环产业。重点发展高技术产业、现代服务业等低能耗产业，限制和淘汰高污染、高耗能产业。例如，钢铁行业通过实施节能减排技术改造，预计到2025年，吨钢综合能耗将比2015年下降20%以上。

(3)第三，加强技术创新，支持绿色低碳技术研发和应用，提升产业竞争力。重点支持新能源、节能环保、清洁生产等领域的技术研发，培育一批具有国际竞争力的绿色低碳企业。以电动汽车为例，我国已掌握电池、电机、电控等核心技术，推动了电动汽车产业的快速发展。同时，加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，共同应对全球气候变化挑战。

二、强化顶层设计

2.1制定碳达峰碳中和时间表

(1)国务院明确，我国将力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，已制定详细的碳达峰碳中和时间表。根据规划，到2025年，我国非化石能源消费占比将达到20%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%左右。例如，京津冀地区已率先实施碳达峰行动，预计到2025年，该地区碳排放强度将比2015年下降35%。

(2)在此基础上，到2030年，我国非化石能源消费占比预计将达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。为实现这一目标，全国范围内将推动能源结构调整，大力发展风能、太阳能等可再生能源，同时优化煤炭消费结构。以光伏发电为例，截至2021年底，我国光伏发电装机容量已超过3亿千瓦，占全球总装机容量的三分之一。

(3)针对碳中和目标，我国将采取更加积极的措施，到2060年前实现碳中和。具体路径包括：一是加快发展非化石能源，确保非化石能源消费占比达到80%以上；二是提高能源利用效率，降低能源消费强度；三是加强森林碳汇能力建设，提高森林覆盖率。以新能源汽车为例，预计到2060年，我国新能源汽车保有量将达到8亿辆，实现交通运输领域的碳中和。

2.2完善政策体系

(1)完善政策体