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上海提出垃圾处理的主要目标是“无害化、减量化和资源化”.以下做法

一、政策背景

1.上海垃圾处理现状

(1)近年来，上海市生活垃圾产量持续增长，根据上海市统计局数据，2019年全市生活垃圾清运量达到872.5万吨，同比增长5.3%。其中，居民生活垃圾产量达到621.6万吨，同比增长4.8%。这表明随着城市人口的增长和消费水平的提高，垃圾产生量不断攀升。为了应对这一挑战，上海市政府提出了“无害化、减量化和资源化”的垃圾处理目标。目前，上海垃圾处理设施主要包括焚烧、填埋和资源化利用三种方式，其中焚烧处理能力占比最高，达到70%以上。

(2)然而，在垃圾处理过程中，也暴露出一些问题。首先，垃圾焚烧设施存在二次污染风险，如二噁英排放等，对环境造成潜在危害。其次，填埋场空间有限，部分填埋场已接近饱和，且填埋垃圾对土壤和地下水的污染问题不容忽视。再者，垃圾资源化利用率有待提高，目前上海市生活垃圾资源化利用率仅为35%，与发达国家相比仍有较大差距。为解决这些问题，上海市政府在政策、技术和管理等方面进行了积极探索。

(3)在政策层面，上海市政府陆续出台了一系列政策法规，如《上海市生活垃圾管理条例》等，明确了垃圾分类、减量和资源化的具体要求。在技术层面，上海积极引进和研发新型垃圾处理技术，如高温焚烧、生物降解等，提高垃圾处理效率。在管理层面，上海推行垃圾分类制度，鼓励居民参与垃圾分类，提高垃圾资源化利用率。以某区为例，通过实施垃圾分类，该区居民生活垃圾分类知晓率达到95%，分类投放准确率达到80%。这些举措为上海垃圾处理现状的改善提供了有力支持。

2.垃圾处理对环境的影响

(1)垃圾处理不当对环境的影响是多方面的。以焚烧为例，垃圾焚烧过程中产生的二噁英等有害物质会对大气环境造成严重污染。据研究，每焚烧一吨垃圾，可能会产生约0.2克二噁英，若不考虑控制措施，这些有害物质会随风扩散，影响周边地区空气质量。例如，某地焚烧厂因未采取有效控制措施，导致周边居民区空气质量超标，引发居民健康担忧。

(2)填埋垃圾同样对环境构成威胁。垃圾填埋场占用大量土地资源，且长期存在的垃圾渗滤液会污染地下水和土壤。据统计，我国每年约产生300万吨垃圾渗滤液，其中含有大量重金属和有机污染物。某填埋场因渗滤液处理不当，导致周边地下水受到污染，影响周边居民用水安全。

(3)垃圾资源化利用不足也带来环境问题。我国每年约产生2.5亿吨固体废物，其中可回收资源占比超过50%。然而，实际资源化利用率仅为35%，大量可回收资源被当作垃圾处理。以塑料为例，我国每年约产生2000万吨塑料垃圾，其中约800万吨可回收利用。若这些塑料垃圾不能得到有效回收，将对生态环境造成长期影响，如海洋塑料污染等。

3.国内外垃圾处理政策对比

(1)在垃圾处理政策方面，我国与国外存在一定的差异。我国垃圾处理政策经历了从“先污染后治理”到“源头减量、分类收集、无害化处理、资源化利用”的转变。近年来，我国政府高度重视垃圾分类工作，明确提出到2020年底全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。与此同时，国外如德国、日本等发达国家在垃圾处理政策方面已有较为成熟的经验。德国实行严格的垃圾分类制度，居民需将垃圾按照不同种类分别投放，政府通过立法和执法确保政策执行。日本则通过长期的宣传教育，提高了居民的垃圾分类意识，实现了较高的垃圾资源化利用率。

(2)在垃圾处理技术方面，我国与国外也存在差异。我国垃圾处理技术起步较晚，但在近年来发展迅速，如焚烧技术、填埋技术等均已达到国际水平。然而，国外如德国、瑞典等发达国家在垃圾处理技术上更加注重创新和环保。德国在焚烧技术上采用了先进的余热回收系统，有效利用垃圾焚烧产生的余热。瑞典则研发了将垃圾转化为生物燃料的技术，实现了垃圾的资源化利用。这些技术不仅提高了垃圾处理效率，还降低了环境污染。

(3)在垃圾处理管理方面，我国与国外也存在差异。我国在垃圾处理管理上逐渐从政府主导向市场运作转变，鼓励社会资本参与垃圾处理项目。然而，国外如德国、日本等发达国家在垃圾处理管理上已形成较为完善的市场体系。德国的垃圾处理市场主要由私人企业负责，政府通过政策引导和监管确保市场健康发展。日本则通过垃圾分类制度，将垃圾处理责任落实到居民和企业，形成了一个高效、有序的垃圾处理体系。这些经验对我国垃圾处理政策的完善具有借鉴意义。

二、无害化处理

1.焚烧处理技术

(1)焚烧处理技术是当前垃圾处理领域的重要手段之一，尤其在处理生活垃圾方面具有显著优势。焚烧过程中，垃圾中的有机物在高温下氧化分解，转化为二氧化碳、水蒸气和灰渣，从而实现垃圾的减量化、无害化和资源化。根据我国环保部发布的数据，我国现有焚烧处理能力已超过500万吨/日，成为垃圾处理的重要方式。

(2)焚烧处理技