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研究报告

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《“十五五”公共机构节约能源资源工作规划》明确,到2025年,全国公共机

一、指导思想与工作原则

1.1.指导思想

(1)“十五五”公共机构节约能源资源工作规划的指导思想，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高公共机构能源资源利用效率为核心，以构建节约型社会为目标，通过创新管理方式、优化资源配置、强化政策引导和严格监督管理，全面提高公共机构能源资源节约和利用水平，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

(2)本规划坚持问题导向，突出问题意识，聚焦公共机构能源资源浪费的关键环节和重点领域，着力解决能源资源配置不合理、浪费严重、技术水平不高、管理不到位等问题。通过深化体制机制改革，创新政策工具，强化技术创新和推广应用，推动公共机构能源资源利用方式根本转变，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

(3)本规划强调法治保障，完善法律法规体系，强化政策引导和激励机制，推动形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局。充分发挥公共机构在节能领域的示范引领作用，广泛开展节能宣传教育，提高公众节约意识和参与度，营造全社会共同参与节约能源资源的良好氛围，为构建人与自然和谐共生的现代化社会奠定坚实基础。

2.2.工作原则

(1)工作原则方面，本规划明确提出要坚持依法行政，严格遵守国家法律法规，确保各项政策举措合法合规。同时，强化政策引导，通过财政、税收、价格等手段，引导公共机构主动节能降耗，形成长效机制。

(2)在实施过程中，坚持创新驱动，鼓励技术创新和模式创新，推广应用先进节能技术和管理经验，提升公共机构能源资源利用效率。同时，注重区域差异，结合不同地区资源禀赋和经济社会发展水平，实施分类指导，确保规划目标科学合理。

(3)工作原则还强调以人为本，充分发挥公共机构在节能工作中的作用，广泛动员全社会参与，形成政府、企业、社会共同推进的良好局面。同时，强化责任落实，明确各级政府、部门和单位的职责，确保规划目标顺利实现。

3.3.发展目标

(1)到2025年，全国公共机构能源资源消耗总量比2020年下降15%以上，单位建筑面积能耗和用水量分别下降5%以上。例如，某市公共机构通过实施节能改造，2025年单位建筑面积能耗较2020年下降10%，累计节约能源消耗约5万吨标准煤。

(2)绿色建筑和绿色数据中心建设取得显著成效，全国公共机构绿色建筑比例达到60%以上，绿色数据中心建设比例达到80%以上。以某省为例，该省公共机构绿色建筑项目覆盖率达到70%，年节约电力消耗约2亿千瓦时。

(3)公共机构节能意识显著提高，公众参与度不断加强。通过开展节能宣传教育活动，全国公共机构节能培训覆盖面达到90%以上，公众对节能的认识和参与度明显提升。如某市通过举办节能知识竞赛，参与人数超过10万，有效提升了公众节能意识。

二、主要任务与措施

1.1.强化能源资源消耗定额管理

(1)强化能源资源消耗定额管理是提高公共机构能源资源利用效率的关键举措。为此，将建立全国统一的公共机构能源资源消耗定额标准体系，覆盖水、电、气、热等主要能源资源。各地方应根据国家标准，结合本地实际情况，制定细化定额标准，确保定额管理的针对性和可操作性。

(2)定额管理将贯穿公共机构能源资源使用全过程，包括采购、使用、维护和处置等环节。公共机构应按照定额标准合理配置能源资源，加强能源资源消耗监测和统计，确保实际消耗量不超过定额标准。对于超过定额标准的单位，将采取通报批评、约谈等措施，督促其采取措施降低能源资源消耗。

(3)定额管理将依托信息化手段，建立健全能源资源消耗监测平台，实现能源资源消耗数据的实时采集、分析和共享。平台将接入公共机构能源计量器具，对能源消耗进行精细化管理，为公共机构提供节能诊断、优化方案和决策支持。同时，鼓励公共机构开展能源审计，查找能源浪费环节，提出改进措施，确保定额管理取得实效。

2.2.推进绿色建筑和绿色数据中心建设

(1)推进绿色建筑和绿色数据中心建设是提升公共机构能源资源利用效率的重要途径。全国将制定绿色建筑和绿色数据中心建设标准，鼓励采用节能环保材料和技术，降低建筑和数据中心在建设、使用和维护过程中的能源消耗。

(2)在绿色建筑方面，将推广绿色建筑设计理念，提高建筑节能性能。要求新建公共建筑必须符合绿色建筑标准，现有公共建筑将分期分批进行绿色改造。例如，某地政府投资建设的新办公楼，通过采用节能门窗、太阳能热水系统等绿色技术，年节约能源消耗约20%。

(3)对于绿色数据中心建设，将强化能源效率管理，推广使用高效节能设备和技术。通过优