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研究报告

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(郴州)东北地区是中国传统的老工业基地,国家提出振兴东北老工业基地发展

一、振兴东北老工业基地战略背景

1.国际国内经济形势变化

(1)在全球范围内，经济形势正经历着深刻而复杂的变化。随着全球化的深入发展，各国经济相互依存度日益增强，但同时也面临着诸多挑战。近年来，全球经济增速放缓，贸易保护主义抬头，地缘政治风险加剧，这些都对世界经济的稳定发展构成了严峻考验。特别是在新冠疫情的冲击下，全球经济陷入了前所未有的衰退，各国经济复苏进程缓慢且不平衡。

(2)我国作为世界第二大经济体，在国际经济格局中的地位日益重要。在国内，经济结构调整和转型升级成为发展的主旋律。一方面，我国传统制造业面临产能过剩、技术落后等问题，亟待通过技术创新和产业升级实现转型。另一方面，新兴产业发展迅速，数字经济、绿色经济等成为新的经济增长点。在此背景下，我国政府提出了新发展理念，强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，以推动经济高质量发展。

(3)面对复杂多变的国际国内经济形势，我国政府采取了一系列政策措施，以应对挑战、把握机遇。在对外方面，我国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，推动“一带一路”建设，深化与各国的经贸合作。对内方面，我国政府着力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，加大科技创新力度，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力。同时，我国还注重保障和改善民生，推动教育、医疗、住房等领域的改革，努力实现全体人民共同富裕。

2.东北老工业基地现状分析

(1)东北老工业基地作为中国重要的工业基地，曾经为国家的经济建设做出了巨大贡献。然而，随着改革开放的深入推进和国内外经济形势的变化，东北老工业基地面临着一系列挑战。首先，产业结构偏重，传统重工业占比高，新兴产业发育不足，导致经济结构单一，抗风险能力较弱。其次，企业创新能力不足，研发投入相对较少，难以适应市场变化和新技术发展。此外，部分企业存在技术落后、设备老化、管理粗放等问题，影响了整体竞争力。

(2)东北老工业基地在人力资源方面也存在一些问题。一方面，随着人才流失，一些关键领域和行业的人才短缺，影响了产业升级和技术创新。另一方面，部分企业缺乏对人才的重视和培养，导致员工素质参差不齐，难以满足现代化生产的需要。此外，东北地区的教育资源相对不足，教育质量有待提高，这也对人才培养和吸引人才产生了一定影响。

(3)在区域发展方面，东北老工业基地面临着一些结构性矛盾。首先，区域发展不平衡，一些地区经济发展相对滞后，城乡差距较大。其次，基础设施相对滞后，交通、能源、信息等基础设施难以满足现代化产业发展的需要。此外，东北地区对外开放程度不够，与国际市场的联系不够紧密，这在一定程度上制约了其发展。因此，推动东北老工业基地振兴，需要解决这些问题，促进区域经济协调发展。

3.振兴战略的必要性与紧迫性

(1)振兴东北老工业基地是推动我国经济高质量发展的重要举措。东北老工业基地作为我国重要的工业基地，承载着国家战略安全和经济发展的重要使命。然而，受制于历史和现实因素，东北老工业基地面临着产业结构单一、创新能力不足、人才流失等问题。通过振兴战略，可以优化产业结构，提升创新能力，吸引人才回流，从而推动区域经济实现可持续发展。

(2)振兴东北老工业基地对于维护国家经济安全具有重要意义。东北地区拥有丰富的自然资源和良好的工业基础，是国家重要的能源、原材料基地。通过振兴战略，可以提升东北地区产业竞争力，保障国家能源安全和战略物资供应。同时，振兴东北老工业基地还有利于优化区域经济布局，促进东中西部地区协调发展，维护国家经济安全。

(3)在当前全球经济一体化背景下，振兴东北老工业基地具有紧迫性。随着全球经济增速放缓，我国经济进入新常态，东北老工业基地的传统优势逐渐减弱，面临着巨大的转型升级压力。如果不及时采取有效措施，东北老工业基地的衰落将影响国家整体经济发展。因此，实施振兴战略，加快东北老工业基地转型升级，对于我国经济持续健康发展具有紧迫性。

二、振兴东北老工业基地目标定位

1.战略发展目标设定

(1)在设定战略发展目标时，东北老工业基地应明确以创新驱动为核心，加快转型升级。根据国家发展规划，到2025年，东北地区高技术产业增加值占GDP比重应达到15%以上，研发投入强度达到2.5%。例如，辽宁省近年来投入100亿元支持科技创新，设立了50个省级科技创新平台，吸引了众多高层次人才。通过这些举措，辽宁省高技术产业增加值增长率连续三年超过15%，为东北老工业基地振兴提供了有力支撑。

(2)在产业结构调整方面，东北老工业基地应着力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。根据规划，到2030年，东北地区服务业增加值占比应达到60%以上。以长春市为例，通过