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研究报告

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2025年4月,国务院批准《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,明确要

一、总体方案概述

1.1方案背景与目标

(1)2025年4月，国务院批准《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》，旨在进一步深化改革开放，推动广东在更高水平上参与国际经济合作和竞争。近年来，我国经济进入新常态，面对国内外发展环境的变化，广东作为改革开放的前沿阵地，需要进一步探索新的发展路径。在此背景下，制定《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》具有重要的现实意义。

(2)该方案背景主要基于以下几点：一是广东经济总量大、产业基础好，具备发展自由贸易试验区的良好条件；二是广东地处改革开放前沿，拥有丰富的改革经验和开放资源，有利于推动自由贸易试验区建设；三是广东经济发展面临新的挑战，需要通过改革和创新来突破瓶颈，实现高质量发展。因此，制定《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》，旨在为广东经济发展注入新动力，为全国改革开放提供新经验。

(3)方案目标明确，旨在通过自由贸易试验区的建设，实现以下目标：一是进一步深化改革开放，推动广东在更高水平上参与国际经济合作和竞争；二是打造市场化、法治化、国际化的营商环境，提升广东在全球价值链中的地位；三是推动广东经济高质量发展，为全国经济发展提供新动力；四是探索可复制、可推广的经验，为全国其他地区提供借鉴。通过这些目标的实现，为广东乃至全国经济发展注入新的活力。

1.2方案原则与指导思想

(1)《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》的制定，坚持以下原则：首先，以问题导向和目标导向相结合，聚焦广东经济社会发展中的突出问题，通过改革创新手段，实现突破性进展。例如，根据《方案》，广东自贸区将着力解决国际贸易、投资、金融等领域的问题，推动贸易和投资自由化便利化，提高广东在全球价值链中的地位。

(2)其次，坚持法治化原则，确保改革措施在法治轨道上推进。广东自贸区将全面贯彻实施《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》以及相关法律法规，保障自由贸易试验区建设在法治框架下进行。例如，广东自贸区将加强知识产权保护，提高知识产权执法效率，为企业创新提供有力保障。

(3)再次，坚持市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力。广东自贸区将推进政府职能转变，优化政府管理和服务，降低企业运营成本。据《方案》显示，广东自贸区将力争在2025年将企业开办时间缩短至3个工作日内，企业注销时间缩短至10个工作日内。此外，广东自贸区还将探索建立与国际接轨的监管模式，提高监管效能。以广州南沙自贸区为例，通过深化商事制度改革，企业数量同比增长20%，注册资本增长15%，有力地推动了区域经济发展。

1.3方案实施范围与期限

(1)《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》的实施范围涵盖了广东省的广州南沙新区、深圳前海蛇口自贸片区以及珠海横琴新区三个区域。这些区域总面积达120平方公里，是广东对外开放的重要窗口和先行示范区。

(2)具体来看，广州南沙新区作为自由贸易试验区的核心区域，规划面积为60平方公里，重点发展高端制造、现代物流、金融服务等产业。深圳前海蛇口自贸片区规划面积为28平方公里，以金融创新、现代服务业和高新技术产业为主导。珠海横琴新区规划面积为32平方公里，致力于打造国际化商务休闲旅游区。

(3)方案实施期限为2025年，旨在通过五年时间，将广东自由贸易试验区建设成为具有国际竞争力的自由贸易区，为全国改革开放提供可复制、可推广的经验。在实施过程中，将根据实际情况对方案进行调整和完善，确保实现预期目标。

二、功能布局与区域划分

2.1自由贸易试验区功能布局

(1)《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》明确了功能布局，旨在构建开放型经济新体制。其中，广州南沙新区将重点发展高端制造、现代物流、金融服务等产业，打造具有国际竞争力的现代服务业集聚区。深圳前海蛇口自贸片区将聚焦金融创新、现代服务业和高新技术产业，形成具有全球影响力的金融创新中心。珠海横琴新区则致力于打造国际化商务休闲旅游区，推动旅游业与高端服务业融合发展。

(2)在功能布局上，广东自由贸易试验区将形成“一核、两翼、多点”的空间格局。其中，“一核”指的是广州南沙新区，作为核心区域，承担着引领和辐射作用；“两翼”分别是深圳前海蛇口自贸片区和珠海横琴新区，作为重要支撑，推动区域协同发展；“多点”则是指其他区域，通过错位发展，形成特色产业集群。

(3)为实现功能布局的优化，广东自由贸易试验区将加强区域合作，推动产业链、创新链、供应链深度融合。同时，试验区将充分发挥区位优势，加强与香港、澳门的深度合作，共同打造粤港澳大湾区世界级城市群。此外，试验区还将加强与周边国家和地区的经贸往来，拓展国