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《企业碳排放管理体系建设工作指南》

（征求意见稿）编制说明

一、概述

（一）项目背景

1．目的意义

为加快碳达峰碳中和标准体系建设，国家出台《建立健全碳达峰碳中

和标准计量体系实施方案》，鼓励发布碳核算、碳足迹、碳减排、能效能

耗、碳捕集利用与封存等国家标准，基本实现企业碳排放核算标准全覆盖。

在实现双碳战略目标，积极融入全球气候治理的背景下，面向企业和园区

开展碳排放管理标准化试点，鼓励企业建立碳排放标准管理体系，利用先

进技术开展碳管理，提升传统碳管理效能瓶颈、激活绿色发展新动能。

为响应各部委政策及双碳战略，以江苏省1650产业体系以及南京市

4266产业体系为典型，行业亟需一套规范化工作指南，科学指导企业开

展碳排放管理体系建设，推动企业绿色低碳转型升级，助力高质量实现“双

碳”目标。基于上述背景，南京市低碳城市建设管理中心联合江苏中创碳

投低碳科技有限公司等多家重点单位及专家共同启动《重点行业企业碳排

放管理体系建设工作指南》的标准编制工作。该标准的制定，对于提升企

业碳排放管理能力具有积极的意义。

2．必要性

当前多数企业能够积极响应国家双碳战略，多角度参与双碳行动，但

实施碳排放管理的意识、紧迫性和主动性不足，缺少规范指导。

一是碳交易的紧迫性。全国碳市场覆盖的行业范围包括发电、石化、

化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空八大行业，随着市场

的扩围，市场竞争格局发生变化，企业面临大量技术与管理变革的压力，

为适应新的碳排放管理要求，需健全碳排放管理体系，便于深入理解碳市

场机制，制定科学的应对策略，以实现低碳转型和可持续发展。

二是供应链的压力传导。面对各类国际绿色贸易规则，以及受供应链

管理、社会责任等因素影响，企业需设立专门部门或团队，负责协调、指

导和监督企业的碳减排活动。但企业碳管理范畴宏观且繁杂，当前系统性

的标准和指南缺失，导致企业在建立系统、全面的管理体系和要求方面缺

乏有效指导。

三是碳资产管理的难度。受制于专业知识的局限，多数企业缺乏对碳

资产管理的足够认识和重视，在传统财务管理理念下忽视了对碳成本和碳

资产的管理，高排放企业不会利用碳资产来降低运营成本，导致企业碳减

排动力不足。

3．可行性

国家构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定《加快构建碳排放双

控制度体系工作方案》，要求完善企业节能降碳管理制度，制修订电力、

钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准，将

碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度。

根据碳达峰十大行动，各地区各行业积极开展双碳试点工作，建设一

批绿色工厂、绿色园区，打造绿色低碳供应链。发挥标准支撑我国碳排放

双控和碳定价政策的作用，构建面向企业、项目、产品的三位一体碳排放

核算和评价标准体系，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。

（二）任务来源

本标准由南京市低碳城市建设管理中心申请立项，由江苏省标准化协

会提出并归口，列入江苏省标准化协会2025年度团体标准立项计划（项

目编号JSAST021-2025），项目名称为《企业碳排放管理体系建设工作指

南》。

（三）标准起草单位和任务分工

本标准起草及参编单位为：南京市低碳城市建设管理中心、江苏中创

碳投低碳科技有限公司、南京市节能协会、南汽集团、中建三局、南京市

节能评审中心有限公司、国网江苏省电力有限公司南京供电分公司等。

标准牵头单位为南京市低碳城市建设管理中心，隶属于南京市发展和

改革委员会，承担南京市低碳城市建设相关事务性工作，参与双碳领域规

划和政策法规起草，组织开展多项课题研究，推广绿色低碳先进技术，负

责南京市能源平衡表和温室气体清单项目编制。江苏中创碳投低碳科技有

限公司，作为国内领先的低碳综合服务商，承接、参与实施过多项省市级

双碳课题研究工作，具备双碳政策、战略规划、碳资产管理、碳排放统计

核算标准、温室气体排放清单、碳减排核算方法学、低碳指标评估和考核、

教育培训及林业碳汇等应对气候变化领域工作支撑服务能力。

（四）主要工作过程及所做工作

本项目于2024年2月启动，召开项目启动会，开展专项课题研究，

赴各行业进行调研座谈，组织人员编制标准草案，邀请相关单位及专家进

行研