秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要推进生态建设与.docx

研究报告

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秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要推进生态建设与

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面提高资源利用效率、优化生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，以保障人民群众生态福祉为目标，全面推进生态环境保护和建设，努力实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展协同共进。

(2)在指导思想方面，我们要坚决贯彻新时代中国特色社会主义生态文明建设的总体要求，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持人与自然和谐共生，坚持绿色发展，坚持系统治理，坚持依法治理，坚持全民参与，坚持共建共治共享。通过深化改革创新，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，全面提升生态环境质量，确保人民群众享有更加美好的生活环境。同时，要充分发挥市场机制作用，引导社会投资，推动绿色产业发展，实现经济发展与生态环境保护的双赢。

(3)我们要紧紧围绕我国生态文明建设总体布局，紧密结合秦皇岛市实际，科学制定生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要。坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，强化科技创新，加大政策支持力度，推动形成绿色发展方式和生活方式。同时，要加强与国际间的交流与合作，借鉴先进经验，不断提升我市生态环境保护与建设的水平，为全国生态文明建设作出积极贡献。

2.规划原则

(1)规划原则方面，秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要坚持生态优先、绿色发展，以提升生态系统服务功能为核心，推进生态文明建设。具体体现在，以国家生态文明试验区建设为引领，通过实施生态修复工程，如“三北”防护林体系建设、京津冀绿化工程等，增加森林覆盖率，提高森林质量，预计到2035年，全市森林覆盖率将达到45%以上。同时，加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复工程，预计到2035年，湿地保护面积将增加至50万亩，湿地生态功能得到显著改善。

(2)在规划原则中，秦皇岛市将坚持创新驱动、科技支撑，推动生态环境保护与科技创新深度融合。例如，通过推广清洁生产技术，如工业废水零排放、清洁能源替代等，减少污染物排放。以2019年为例，全市工业废水排放量同比下降20%，空气质量改善，PM2.5浓度下降至30微克/立方米以下。此外，加强生态环境监测能力建设，实施“智慧环保”工程，提高环境监测数据质量，确保环境质量改善有数据支撑。

(3)秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要还将坚持全民参与、共建共享，推动生态环境保护成为全民共识。通过加强生态文明教育，提高公众环保意识，如开展“绿色家庭”、“绿色学校”等活动，引导市民践行绿色生活方式。以2020年为例，全市参与生态文明建设的志愿者超过10万人，市民参与环保活动积极性显著提高。此外，加强生态补偿机制建设，推动区域间、上下游生态补偿，确保生态保护成果惠及全体人民。通过这些措施，预计到2035年，全市生态环境质量将得到显著改善，人民群众对生态环境的满意度将达到90%以上。

3.总体目标

(1)秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要的总体目标是，实现生态环境质量根本改善，构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。具体而言，到2035年，全市生态环境质量将显著提升，生态系统稳定性和抗风险能力显著增强，绿色生产生活方式广泛形成。预计届时，全市森林覆盖率达到45%以上，城市建成区绿化覆盖率达到40%，湿地保护率达到50%以上，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量优良天数比例达到85%以上，水质优良比例达到90%以上。

(2)在总体目标方面，秦皇岛市将致力于构建生态安全格局，包括加强水源涵养区、生态脆弱区、生物多样性保护区等生态保护红线建设，确保生态空间不受破坏。同时，推动重点生态功能区保护和修复，如实施燕山山脉生态修复工程、沿海防护林体系建设等，提高生态系统的稳定性。此外，加强生态环境保护基础设施建设，提升城市污水处理、垃圾处理能力，确保城市生态环境质量得到有效保障。

(3)秦皇岛市生态环境“十五五”规划和2035年远景目标纲要还强调，推动绿色发展，加快产业结构调整，发展循环经济，提高资源利用效率。通过实施清洁生产、节能减排等措施，降低单位GDP能耗和污染物排放。到2035年，全市单位GDP能耗比“十五五”初