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研究报告

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海南自由贸易港政策和制度解读(PDF)

一、海南自由贸易港概述

1.1海南自由贸易港的背景

(1)海南自由贸易港的设立，源于我国改革开放和社会主义现代化建设进入新时代的背景下，对更高水平对外开放和更高层次经济全球化的战略需求。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，并支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这一决策标志着海南自由贸易港建设正式进入国家战略层面。

(2)海南自由贸易港的建设，不仅有利于海南自身经济社会发展，更具有重要的国家战略意义。首先，海南自由贸易港将有助于推动我国更高水平的对外开放，提升我国在国际经济合作中的地位。据测算，到2025年，海南自由贸易港将实现贸易和投资自由化便利化水平达到国内最高标准，到2035年，将实现贸易和投资自由化便利化水平基本达到国际一流标准。

(3)在具体实施过程中，海南自由贸易港已取得了一系列显著成效。例如，在贸易便利化方面，海南已率先实施“一线放开、二线管住”的通关模式，实现了“提前申报、自助通关、快速验放”的通关效率。在投资自由化方面，海南已放宽外资准入限制，将外资准入负面清单压缩至40项。此外，海南还积极探索创新金融制度，如设立国际金融岛，引进境外金融机构，推动跨境人民币结算等。这些举措为海南自由贸易港的快速发展奠定了坚实基础。

1.2海南自由贸易港的战略定位

(1)海南自由贸易港的战略定位是国家对外开放的新高地，旨在打造具有国际竞争力的自由贸易港。这一定位体现在多个方面：一是成为全球贸易和投资自由化便利化的标杆，通过实施高水平的贸易和投资自由化政策，吸引全球优质资源；二是成为我国深化改革开放的重要窗口，通过创新体制机制，为全国提供可复制、可推广的经验；三是成为我国参与国际经济合作与竞争的新平台，通过加强与国际规则对接，提升我国在全球经济治理中的话语权。

(2)海南自由贸易港的战略定位还体现在其作为区域经济增长极的作用上。根据规划，到2025年，海南自由贸易港将实现地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，到2035年，地区GDP将达到1.5万亿元。目前，海南自由贸易港已吸引了众多国内外知名企业入驻，如阿里巴巴、腾讯、华为等，这些企业的投资不仅带来了资金、技术和管理经验，也推动了海南产业结构的优化升级。

(3)在推动海南自由贸易港建设的过程中，国家层面给予了高度重视。例如，在税收政策方面，海南自由贸易港对符合条件的企业和个人实施所得税优惠政策，预计到2025年，海南自由贸易港的税收收入将占全国总量的5%以上。在金融创新方面，海南自由贸易港已设立国际金融岛，引进境外金融机构，推动跨境人民币结算等，为全球资本流动提供了新的通道。这些举措均体现了海南自由贸易港在国家战略中的重要地位。

1.3海南自由贸易港的发展目标

(1)海南自由贸易港的发展目标旨在构建一个具有国际竞争力的自由贸易港，实现贸易和投资自由化便利化，打造开放型经济新体制。具体目标包括：到2025年，海南自由贸易港将实现贸易和投资自由化便利化水平达到国内最高标准，初步建立自由开放的贸易港制度体系；到2035年，海南自由贸易港将实现贸易和投资自由化便利化水平基本达到国际一流标准，成为具有较强国际影响力的自由贸易港。

(2)在经济发展方面，海南自由贸易港的发展目标包括：实现地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，到2025年，地区GDP达到1.5万亿元；到2035年，地区GDP达到2.5万亿元。此外，海南自由贸易港将重点发展现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等产业，推动产业结构优化升级，提高经济质量和效益。

(3)在社会治理方面，海南自由贸易港的发展目标包括：建立健全法治化、国际化、便利化的营商环境，加强知识产权保护，完善社会保障体系，提升公共服务水平。同时，海南自由贸易港将注重生态环境保护，推动绿色发展，实现经济社会发展与自然生态保护的和谐共生。为实现这些目标，海南将加强与国内外先进地区的交流合作，引进国际优质资源，提升自身竞争力。

二、税收优惠政策

2.1个人所得税优惠

(1)海南自由贸易港个人所得税优惠政策是推动人才引进和吸引高端人才的重要措施。根据政策，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负在15%以下的部分予以免征。这一优惠政策的实施，旨在通过税收减免，降低高端人才在海南的生活成本，提高其收入水平，从而吸引更多优秀人才到海南创新创业。

具体来看，个人所得税优惠政策涵盖了以下内容：一是对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等四类所得，按照“超额累进税率”计算应纳税所得额；二是对