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建设项目设计概算编审规程

一、《规程》修订的背景与核心意义

近年来，我国建设领域在绿色低碳、智能建造、数字化转型等方面取得了显著进展，新型材料、新工艺、新技术的应用日益广泛，传统的概算编审模式面临诸多挑战。同时，国家对固定资产投资的监管力度不断加大，对投资效益与风险防控提出了更高要求。

在此背景下，《规程》的修订与完善具有以下几重核心意义：

1.适应行业发展新趋势：针对当前工程建设中出现的新结构、新系统、新场景，《规程》在内容上进行了补充与更新，确保其对各类新型建设项目的适用性。例如，对智能化系统、绿色建筑技术等相关费用的计列与计算规则作出了更为明确的规定。

2.强化全过程造价管控理念：《规程》更加强调设计概算在项目全生命周期造价管理中的龙头作用，要求其编制不仅要满足初步设计阶段的投资控制需求，更要为后续的施工图预算、竣工结算乃至运营维护成本分析提供可靠基础。

3.提升投资决策科学性：通过规范概算编制依据、方法和深度，《规程》致力于提高概算成果的准确性与完整性，使决策者能够基于更为真实、全面的造价信息进行判断，有效规避投资风险。

4.促进市场公平与规范：统一的编审标准有助于减少人为因素干扰，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境，提升整个行业的造价管理水平。

二、《规程》核心内容解读

《2025版规程》在延续以往成熟经验的基础上，结合新形势、新要求，在多个方面进行了优化与创新，主要体现在以下几个关键环节：

（一）总则与基本规定

《规程》开篇明确了其制定目的、依据、适用范围以及概算编审应遵循的基本原则。特别强调了“合规性、准确性、完整性、时效性”四大原则。合规性要求严格遵守国家及地方相关法律法规和政策文件；准确性要求工程量计算精准，单价选用合理，取费标准恰当；完整性要求涵盖项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用；时效性则要求充分考虑编制时期的市场价格水平及政策调整因素。

（二）概算编制依据与项目划分

编制依据是确保概算质量的前提。《规程》对编制依据进行了系统梳理，包括：经批准的可行性研究报告及投资估算；初步设计文件（含图纸及说明书）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额、指标、取费标准；人工、材料、设备及施工机械台班等市场价格信息或工程造价管理机构发布的造价信息；项目所在地的自然、技术、经济条件等。

在项目划分方面，《规程》进一步细化了工程项目的组成，要求与后续的施工图预算、工程量清单计价相衔接，确保项目编码、项目名称、项目特征描述的一致性，减少因划分不清导致的造价偏差。

（三）各项费用构成与计算规则

这是《规程》的核心技术内容。《规程》详细规定了建设项目总投资中各类费用的构成及计算方法，包括工程费用（建筑工程费、安装工程费、设备购置费）、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。

*工程费用：强调根据初步设计图纸及说明，按照现行计价定额或指标进行工程量计算，并结合市场价格或造价信息确定单价。对于采用新技术、新工艺、新材料且缺乏定额依据的项目，《规程》提供了估算方法的指引，鼓励采用市场询价、类似工程类比等方式，并要求提供充分的价格来源说明。

*工程建设其他费用：对土地使用费、与项目建设有关的其他费用（如勘察设计费、监理费、研究试验费等）、与未来生产经营有关的其他费用（如联合试运转费、生产准备费等）的计取范围和标准进行了明确，特别关注了各项规费和税金的最新政策变化。

*预备费：包括基本预备费和价差预备费。基本预备费的计取基数和费率应符合相关规定；价差预备费则要求根据建设期内的价格变动趋势和利率、汇率等风险因素进行测算。

（四）概算编制程序与成果文件

《规程》规范了概算编制的工作流程，从收集资料、熟悉图纸、划分项目、计算工程量、套用定额单价、计取各项费用，到汇总总造价、撰写编制说明，环环相扣，确保编制过程的系统性和规范性。

对于成果文件的组成和深度，《规程》要求至少包括：概算编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、主要工程量汇总表、主要材料设备数量及价格汇总表等。编制说明应阐述编制依据、编制方法、主要材料价格来源、费用计取标准、存在的问题及建议等关键信息，增强概算的可追溯性和可读性。

（五）概算审查

为保证概算的质量，《规程》对概算审查的内容、方法和程序也作出了明确规定。审查内容主要包括：编制依据的合规性、项目划分的合理性、工程量计算的准确性、定额套用和价格取定的恰当性、各项费用计取的正确性、总造价的完整性等。审查方法可采用全面审查法、重点抽查法、对比分析法等。《规程》鼓励引入第三方专业机构进行独立审查，特别是对政府投资项目和重大复杂项目。审查过程应有详细记录，并出具审查意见。

三、贯彻执行《规程》的要点与建议

《2025版建设项目设计概算编审规程》的颁布实施，对建