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研究报告

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上海市能源电力领域碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，上海市能源电力领域碳达峰实施方案将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以实现碳达峰目标为核心，推动能源电力领域绿色发展。具体而言，将紧紧围绕国家关于碳达峰、碳中和的重大战略部署，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为主线，以科技创新为动力，以市场机制为手段，强化政策引导和法规约束，全面推进能源电力领域的绿色低碳转型。例如，到2025年，上海市非化石能源消费占比将提升至15%，到2030年将提升至25%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

(2)在具体实施过程中，上海市将深入推进供给侧结构性改革，优化能源结构，提高能源利用效率，加快构建绿色低碳的现代能源体系。例如，通过大力发展风能、太阳能等可再生能源，优化电力结构，减少煤炭消费，提高清洁能源比重。同时，加强工业、建筑、交通等领域的节能降耗，推广绿色低碳技术和产品，促进绿色消费模式形成。以上海市为例，2020年上海市单位GDP能耗同比下降3.3%，累计下降23.5%，为实现碳达峰目标奠定了有力基础。

(3)此外，上海市将充分发挥市场机制作用，完善碳排放权交易市场，推动能源价格形成机制改革，引导企业主动减排。通过制定碳排放总量控制目标和碳排放权交易制度，鼓励企业通过技术改造、清洁生产等方式降低碳排放。例如，2020年上海市碳排放权交易市场成交额达到1.5亿元，覆盖约300家重点排放单位，市场机制在推动绿色低碳发展方面发挥了积极作用。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。

2.基本原则

(1)基本原则方面，上海市能源电力领域碳达峰实施方案将遵循以下原则：首先，坚持系统观念，统筹考虑能源电力领域的碳排放现状、发展趋势和减排潜力，形成全方位、全过程的减排策略。这意味着在制定和实施减排措施时，需要充分考虑能源生产、消费、传输、分配等各个环节的碳排放情况，确保整体减排目标的实现。

(2)其次，坚持绿色发展，将生态文明建设和生态环境保护融入能源电力发展的全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。具体来说，实施方案将重点推动能源结构调整，提升能源利用效率，降低能源消费强度，促进可再生能源的开发利用，推动绿色低碳技术的研发和应用。例如，通过推广清洁能源，如风能、太阳能等，减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。

(3)此外，实施方案将坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过碳排放权交易、能源价格形成机制等市场手段，引导企业主动减排。同时，加强政策引导和法规约束，完善碳减排的相关法律法规，建立健全碳排放统计监测和核算体系，确保碳减排工作的科学性和有效性。此外，实施方案还将坚持全民参与，广泛动员全社会力量，推动公众参与碳减排行动，形成全社会共同参与碳达峰、碳中和的良好氛围。通过这些原则的贯彻实施，上海市将有效推动能源电力领域的绿色低碳转型，为实现碳达峰目标提供坚实保障。

3.发展目标

(1)发展目标方面，上海市能源电力领域碳达峰实施方案设定了明确的目标和路径。到2025年，上海市非化石能源消费比重预计将提升至15%，比2018年提高5个百分点。为实现这一目标，上海市将重点发展风电、光伏等可再生能源，预计到2025年，非化石能源发电装机容量将占总装机容量的30%以上。例如，2020年上海市已累计建成风电、光伏发电项目装机容量超过500万千瓦，同比增长20%。

(2)到2030年，上海市非化石能源消费比重预计将达到25%，较2025年再提高10个百分点。为实现这一目标，上海市将加快淘汰落后产能，提高能源利用效率，预计到2030年，单位GDP能耗将比2020年下降15%以上。同时，上海市将推进建筑节能改造，推广绿色建筑，预计到2030年，绿色建筑占新建建筑的比例将达到100%。以上海市某大型综合体为例，其采用绿色建筑设计，节能率达到30%以上。

(3)到2060年，上海市将实现碳中和，这意味着上海市的碳排放将达到峰值并开始下降。为实现这一目标，上海市将全面推进能源电力领域的绿色低碳转型，预计到2060年，非化石能源消费比重将达到80%以上。此外，上海市还将加强碳汇能力建设，提高森林、湿地等生态系统的碳汇能力，预计到2060年，森林覆盖率将达到35%以上。通过这些目标的实施，上海市将引领全国能源电力领域的绿色低碳发展，为全球应对气候变化作出积极贡献。

二、优化能源结构

1.大力发展非化石能源

(1)大力发展非化石能源是上海市能源电力领域碳达峰实施方案的重要举措。上海市计划通过加大风能、太阳能等可再生能源的开发利用，逐步提高非化石能源在能源结构中的比重。例如，到2025年，上海市非化石能源发电装机容量预计将达到500万