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和青年干部谈机关应用文的写作（三）

第五章法定公文讲稿

一、公文的基本概念

（一）公文的含义。公文是公共事务文书。广义的公文，顾名思义，

就是两个或两个以上组织、实体、个人往来的文书。可以分为通用公

文、专用公文。各类文件、合同、契约、碑文、书信（情书）、遗书

（公开的）等等，都是公文。内核是“公”，外表是“文”，二者兼

备就是公文。目前，除了各种书面的文件材料，还包括图片、音像，

等等。狭义的公文，是指机关的公文，是实施领导、处理公务的具有

特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的路线方针政策，

指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流信息情况的工

具。我今天讲的公文范围更窄，即党委、政府机关的公文，不包括人

大、政协和政法机关的特定公文（议案、提案、布告、判决书等），

而且是党委、政府机关常用的公文。不常用的公文，如讣告、贺词、

演说词、答记者问、解说词等等，由于时间关系就不讲了。

（二）公文的分类。从来源上分为：对外文件、收来文件和内部文件；

从行文关系上分为：上行文、下行文、平行文；从阅读范围和秘密程

度上分为：秘密（秘密、机密、绝密）文件、普通文件、公布文件；

从制发机关性质和公文作用上分为：法规（法律、法令、行政法规和

规章）文件、行政文件、党的文件；从内容特征上分为：指挥性公文、

规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。

（三）公文的特点。有法定的作者；有法定的权威；有特定的效用；

有规范的体式；有规定的处理程序。公文与领导讲话、署名文章等，

严格讲是有本质区别的。尤其是领导同志的即席讲话，就很难说具备

法定权威和效用。同时，二者又是有联系的，有时讲话还具有扭转乾

坤的作用。比如，邓小平同志1992年的南巡讲话，经中央文件一转

发，立即引起了国内甚至国际上的震动，产生了巨大的作用，至今仍

然是指导我们国家经济建设和改革开放的纲领性文件。

二、公文的基本种类

党政机关常用公文的种类，《中国共产党机关公文处理条例》（中共

中央办公厅1996年5月3日印发）规定了14种，《国家行政机关公

文处理办法》（2000年8月24日国务院发布、2001年1月1日施行）

规定了13种。党政共用的文种是：决定、意见、通知、通报、报告、

请示、批复、函、会议纪要等。党委机关另有决议、指示、公报、条

例、规定；政府机关另有命令（令）、公告、通告、议案。这些常用

文种的适用范围大致是这样的。

1、决议：适用于经过会议讨论通过的重要决策事项。比如，《中国

共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反

的决议》。

2、决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位

及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如，《中共中

央关于加强党的执政能力建设的决定》。

决议与决定的区别：在制发程序和形式上，决议由会议审议通过，决

定既可以由会议，也可以由党的一级组织直接审议通过后发布，决定

既可以由会议审议通过后发布，也可以又党的一级组织直接作出决定

并予以发布。在内容上，决议比较宽泛和全面，采取的措施是全方位

的；决定内容比较集中，措施的针对性也更强、更直接、更具体。

3、指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

大多由高层党的机关发布，不以个人名义发布。这与请领导作

“XX

指示、传达领导指示等习惯说法不一样。

”“XX”

4、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。这是最近几年广

泛应用的一个文种。它类似于决定、通知、规定等，但涉及的内容又

不象决定那么重大、要求那么硬性，也不象通知那么单薄、专一，还

不象规定那么郑重其事、定性严格。在行文上具有灵活性、内容上具

有广泛性、行文方向上具有可变性，效力上具有准法规性。

5、通知：适用于批准下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机

关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事

项，任免人员。这一文种应用非常普遍，大到机构调整、人员变动，

小到领取工资、餐票、鸡蛋。

6、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者交流重要

情况。通报与通知形式上的区别，在于通知都有明确的范围（文件抬

头），而通报是发送到哪一级，通报到哪一级。比如，《中共中央政

治局会议通报》（一九八O年十二月五日中央政治局会议一致通过），

涉及华国峰同志的错误问题，会议