农地使用权流转制度的法理透视与法治建构——基于制度演进、现实困境与完善路径的法学分析.docx

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2025-10-28 发布于上海
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农地使用权流转制度的法理透视与法治建构——基于制度演进、现实困境与完善路径的法学分析

一、农地使用权流转制度的历史演进与制度价值

（一）制度变迁的历史脉络

我国农地使用权流转制度的发展历程，是一部顺应时代需求、不断改革创新的历史。1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。这一制度创新，使农民以家庭为单位，向集体经济组织承包土地等生产资料和生产任务，实现了土地所有权与经营权的初步分离，为土地承包经营权的形成奠定了基础。在家庭联产承包责任制下，土地的经营模式从集体统一经营转变为农户分散经营，农民获得了相对独立的经营自主权，极