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研究报告

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完善社会治理体系提升基层治理效能

一、加强党的领导

1.强化党组织在基层治理中的核心作用

(1)在基层治理中，党组织的核心作用不可或缺。根据最新统计数据显示，全国共有基层党组织390.4万个，党员总数为9804.1万名。党组织在基层治理中发挥着领导核心作用，通过加强党的基层组织建设，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻执行。例如，在疫情防控的关键时期，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，组织动员广大党员和群众积极参与，有效遏制了疫情的蔓延。

(2)强化党组织在基层治理中的核心作用，需要提升党组织的服务能力和水平。近年来，各级党组织通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党员干部深入基层，了解群众需求，解决实际问题。据统计，2019年主题教育期间，全国共有3.7万名党员干部深入基层一线，解决群众反映的问题超过300万件。以某城市为例，该市通过党组织牵头，整合社区资源，成功解决了居民反映的100多个老旧小区改造难题，显著提升了居民的生活质量。

(3)在推进基层治理现代化过程中，党组织还积极探索创新治理模式。例如，一些地区实行“网格化管理”，将党组织工作触角延伸到基层每个角落，实现了对社区居民的精细化服务。在另一案例中，某县通过建立“党员先锋岗”，引导党员在基层治理中发挥模范带头作用，有效提升了基层治理效能。这些案例充分说明，党组织在基层治理中的核心作用日益凸显，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了有力保障。

2.完善党的领导体制机制

(1)完善党的领导体制机制是提升基层治理效能的关键。近年来，我国各地积极推进党的领导体制机制改革，确保党的领导地位在基层治理中得到全面贯彻。据统计，自2018年以来，全国已有超过95%的乡镇（街道）建立了党建工作领导小组，确保党的领导在基层治理中的核心地位。例如，在江苏省某县，通过实行“一肩挑”制度，即乡镇党委书记兼任乡镇长，实现了党对基层治理的集中统一领导，有效提升了基层治理的决策效率和执行力。

(2)在完善党的领导体制机制方面，各地积极探索建立权责明晰、运行高效的治理体系。以某城市为例，该市在街道层面实行“大工委制”，整合党建、经济、社会事务等职能，实现了党建工作与基层治理的深度融合。同时，该市还建立了“党建联席会议”制度，定期召开会议研究解决基层治理中的重大问题，有效提高了基层治理的科学化水平。据统计，自“大工委制”实施以来，该市基层治理的群众满意度提升了15个百分点。

(3)完善党的领导体制机制还需加强党组织对基层治理工作的监督和考核。某省在推进基层治理过程中，建立了“基层党建考核评价体系”，将党建工作与基层治理成效挂钩，推动基层党组织把党建工作融入基层治理全过程。该省还实施了“党风廉政建设责任制”，明确了各级党组织在党风廉政建设中的主体责任和监督责任，确保了党的领导在基层治理中的全面覆盖。据该省相关数据显示，自实施“党风廉政建设责任制”以来，基层党风廉政建设水平显著提升，违纪违法案件同比下降了30%。

3.加强党风廉政建设

(1)加强党风廉政建设是巩固党的执政地位、提升党的执政能力的重要保障。近年来，我国各地持续深化党风廉政建设，强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。据国家统计局数据显示，2019年全国共查处违反中央八项规定精神问题10.5万起，处理14.2万人，有力地震慑了腐败行为。例如，在四川省某市，该市通过开展“微腐败”治理，严肃查处基层干部作风问题，有效提升了基层治理的公信力和执行力。自2018年以来，该市共查处“微腐败”问题2.1万起，处理党员干部2.4万人。

(2)加强党风廉政建设，需要构建全方位、多层次、立体化的监督体系。某省在党风廉政建设方面，创新实施了“阳光政务”工程，通过公开政务信息，接受群众监督，有效遏制了权力寻租和腐败现象。此外，该省还建立了“纪检监察一体化”机制，将纪检监察机关与审计、财政等部门有机结合起来，形成监督合力。据统计，自“纪检监察一体化”机制实施以来，该省查处违纪违法案件数量同比增长了20%，查处基层干部违纪违法案件数量同比增长了25%。

(3)加强党风廉政建设，还需加强党员干部的廉洁自律教育。某市在党风廉政建设方面，深入开展“廉洁从政教育月”活动，通过举办专题讲座、观看警示教育片等形式，强化党员干部的廉洁意识。同时，该市还建立了“廉政谈话”制度，对新任干部、重要岗位调整干部进行廉政谈话，提醒党员干部严守纪律规矩。据统计，自“廉洁从政教育月”活动开展以来，该市党员干部的廉洁自律意识明显增强，违纪违法案件同比下降了40%。此外，该市还通过加强廉洁文化建设，营造了风清气正的良好氛围，为基层治理提供了有力保障。

二、优化治理结构

1.构建多元共治格局

(1)构建多元共治格局是提升