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研究报告

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“十五五”能源规划清洁是关键

一、规划背景与目标

1.1国内外能源发展形势分析

(1)近年来，全球能源需求持续增长，其中发展中国家对能源的需求增长尤为明显。据国际能源署（IEA）数据，2019年全球能源消费量同比增长2.9%，达到153.6亿吨油当量，其中发展中国家贡献了大部分增长。在中国，能源消费量在过去十年间翻了一番，从2009年的34.8亿吨油当量增长到2019年的69.5亿吨油当量。这一增长趋势主要得益于工业化和城镇化进程的加快。

(2)在能源结构方面，全球能源消费依然以化石能源为主，但清洁能源的比重逐渐上升。2019年，化石能源（煤炭、石油和天然气）在全球能源消费中的占比约为81%，但这一比例在过去的十年中逐年下降。与此同时，可再生能源（太阳能、风能、水能和生物质能）的消费量逐年增长，占比从2010年的约15%上升至2019年的约20%。以中国为例，2019年，非化石能源消费量占总能源消费量的比重达到15.3%，比2018年提高了0.7个百分点。

(3)在能源效率方面，全球能源利用效率有所提高，但仍有很大的提升空间。据世界资源研究所（WRI）的数据，全球能源效率在过去几十年中提高了约40%，但仍有超过三分之一的能源在生产和消费过程中损失。以欧盟为例，其能源效率提高了约30%，但仍面临着进一步降低能源消耗和减少碳排放的挑战。在美国，尽管能源效率有所提高，但能源消耗的增长速度超过了效率提高的速度，导致能源消费总量持续增加。

1.2我国能源消费现状及问题

(1)我国能源消费总量持续增长，已成为世界最大的能源消费国。近年来，随着经济快速发展和工业化进程的推进，我国能源消费总量逐年攀升。根据国家统计局数据，2019年，我国能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%。其中，电力消费量达到7.3万亿千瓦时，同比增长5.5%。这一增长趋势表明，我国能源需求与经济发展紧密相连，能源消费结构亟待优化。

(2)我国能源消费结构以化石能源为主，清洁能源占比相对较低。在能源消费总量中，煤炭、石油和天然气等化石能源占比超过80%，而风能、太阳能等清洁能源占比不足20%。这种能源消费结构导致我国能源供应对外依存度高，且面临严重的环境污染问题。特别是煤炭消费量过大，导致大气污染和雾霾天气频发，对人民健康和生态环境造成严重影响。

(3)我国能源消费存在区域发展不平衡、产业结构不合理等问题。从区域来看，东部沿海地区能源消费量较大，而中西部地区能源消费相对较低。从产业结构来看，第二产业能源消费量占比超过70%，而第三产业和居民生活能源消费量占比相对较小。此外，我国能源消费还存在能源利用效率不高、能源浪费严重等问题，亟需通过技术创新和产业结构调整，提高能源利用效率，实现可持续发展。

1.3清洁能源发展面临的挑战

(1)清洁能源发展面临技术瓶颈。尽管清洁能源技术不断进步，但与传统能源相比，仍存在技术成熟度和成本效益方面的差距。例如，太阳能光伏和风能发电的转换效率仍有提升空间，且在极端天气条件下稳定性不足。此外，储能技术尚不完善，限制了清洁能源的稳定性和大规模应用。

(2)清洁能源基础设施建设面临挑战。清洁能源的开发和利用需要大量的基础设施支持，包括电网升级、储能设施建设等。然而，这些基础设施的建设成本高、周期长，且在偏远地区或海上等复杂环境中建设难度较大。此外，现有电网对清洁能源的接纳能力有限，导致清洁能源发电难以有效并入电网。

(3)清洁能源发展受政策、市场、社会等因素制约。政策支持不足可能导致清洁能源项目难以获得融资，市场机制不完善可能导致清洁能源价格波动，而社会认知度和接受度不足则可能影响清洁能源项目的推进。此外，清洁能源发展还需克服与传统能源企业的竞争、能源安全等问题，这些因素共同构成了清洁能源发展的复杂挑战。

二、清洁能源发展总体要求

2.1发展战略

(1)我国的清洁能源发展战略以实现能源结构优化和可持续发展为核心。战略目标包括：推动能源消费革命，提高能源利用效率；推动能源供给革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；推动能源技术革命，加快能源科技创新；推动能源体制革命，深化能源体制改革。通过这些战略举措，旨在实现能源消费总量和强度的“双控”，确保能源供应安全，减少环境污染，促进经济社会全面协调可持续发展。

(2)清洁能源发展战略强调多元化发展，重点发展非化石能源，包括风能、太阳能、水能、生物质能和核能。在非化石能源中，风能和太阳能被定位为战略性新兴产业，要加快发展，力争在“十五五”期间实现较大规模的应用。同时，要优化能源结构，提高清洁能源在能源消费中的比重，逐步降低化石能源的依赖。

(3)清洁能源发展战略注重区域协调和产业链协同。要求各地区根据资源禀赋和产业基础，