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矿山安全投入预算与执行规范

一、引言

矿山安全投入是保障矿山生产活动安全、预防和控制事故发生、保护从业人员生命安全与健康、维护矿山企业可持续发展的基础性和关键性工作。科学合理地编制安全投入预算，并严格规范地执行，是确保安全投入落到实处、发挥实效的根本保障。本规范旨在为矿山企业提供一套系统、严谨、具有可操作性的安全投入预算编制与执行指导原则和方法。

二、矿山安全投入预算编制

（一）预算编制原则

1.安全第一，预防为主：预算编制应始终将保障安全生产置于首位，优先满足预防事故、消除隐患、改善劳动条件的资金需求。

2.全面性与系统性：预算应覆盖矿山生产各环节、各岗位的安全需求，包括硬件设施、软件管理、人员培训、应急能力等多个方面，确保无遗漏。

3.科学性与合理性：预算编制需基于对矿山危险源辨识、风险评估结果，结合国家法律法规、标准规范要求以及企业实际安全生产状况，采用科学方法进行测算，确保数据真实可靠，投入规模适度。

4.动态调整与持续改进：预算编制不是一成不变的，应根据矿山生产条件变化、技术进步、政策更新以及事故教训等因素，定期进行回顾和调整，以适应新的安全需求。

5.专款专用：安全投入预算资金应明确界定，确保专门用于安全生产相关的支出，不得挪作他用。

（二）预算编制内容

矿山安全投入预算应至少包含以下核心内容：

1.安全工程及设施建设与改造

*矿山开拓、采准、切割等工程中的安全措施项目，如顶板管理、支护系统、采空区处理等。

*通风、防尘、防水、防火、防爆、排水、边坡稳定等系统的建设、改造与升级。

*安全出口、紧急避险设施、避难硐室等的建设与维护。

*尾矿库、排土场等重大危险源的安全治理工程。

2.安全设备、器材与个体防护用品

*生产设备、设施的安全附件、安全保护装置的购置、安装与更换。

*监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统（以下简称“六大系统”）等安全技术装备的购置、安装、维护与升级。

*消防器材、防爆器材、救护器材、应急救援设备的购置、维护与更新。

*从业人员必备的个体防护用品（如安全帽、防护服、防护鞋、防尘口罩、自救器等）的购置、发放与更换。

3.安全培训与教育

*从业人员（包括新员工、转岗员工、外来施工人员等）的安全知识、操作技能培训及考核。

*特种作业人员的培训、复审与取证。

*安全管理人员的专业培训与继续教育。

*安全生产宣传、教育活动所需的资料、场地及设备等。

4.安全检查、评估与咨询

*日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查所需的费用。

*矿山安全现状评价、专项安全评价、职业病危害因素检测与评价等技术服务费用。

*聘请安全专家进行技术咨询、隐患诊断的费用。

5.应急管理与事故处置

*应急预案的编制、评审、演练及修订费用。

*应急救援队伍建设、应急物资储备与管理费用。

*事故调查处理、分析及整改措施落实所需的部分合理费用（不包括罚款及赔偿）。

6.安全科研与技术推广

*矿山安全新技术、新工艺、新设备、新材料的研究与试验费用。

*先进安全技术成果的引进、消化、吸收与推广应用费用。

7.职业健康保障

*职业病防治设施的建设、维护与运行费用。

*从业人员职业健康检查、职业病诊断与治疗的相关费用。

*职业健康监护档案管理费用。

8.其他与安全生产直接相关的支出

*如安全生产奖励基金、安全文化建设等。

（三）预算编制程序

1.基层单位提报：各生产车间、科室根据本单位下一年度安全生产工作计划、隐患整改需求、设备更新计划等，提出本单位的安全投入预算建议，报安全管理部门。

2.安全管理部门汇总审核：安全管理部门对各基层单位提报的预算建议进行汇总、梳理、审核，并结合矿山整体安全规划、年度安全目标、法律法规要求以及上一年度预算执行情况，编制矿山总体安全投入预算草案。

3.财务部门平衡：财务部门根据企业总体财务状况和预算盘子，对安全管理部门提交的安全投入预算草案进行资金平衡和可行性分析。

4.审议与批准：安全投入预算草案经矿山安全生产委员会（或类似决策机构）审议通过后，报矿山企业主要负责人审批。重大安全投入项目还需按规定报上级主管部门或董事会审批。

5.预算下达：审批通过的安全投入预算，由财务部门和安全管理部门联合下达至各相关执行单位。

三、矿山安全投入预算执行规范

（一）严格执行预算计划

各单位必须严格按照批准下达的安全投入预算执行，确保各项安全投入项目落到实处。未经规定程序批准，不得擅自调整预算项目、变更预算金额或挪作他用。

（二）规范资金拨付与使用

1.专款专用：财务