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“软建设”要点解读
2025年3月3日，《关于进一步加强水利领域“软建设”有关工作的通知》印发，明确了纳入“两重”建设的水利项目必须配套“软建设”，否则不予安排超长期特别国债资金。
“软建设”的重点任务
“软建设”重点任务，包括四个方面：
组织实施方面要体现整装推进
纳入《实施方案》的水利项目，必须按照整体谋划、整合内容、整装推进、整周期维护的要求，优化工程设计方案和组织实施形式。对共同承担同一任务的各项工程，要协调联动、并行推进、形成合力，引调水骨干工程与配套工程同步设计、同步施工、同步发挥效益，鼓励具备条件的水库工程同步推进供水工程建设，同步完善大中型灌区水源工程、骨干渠系、田间工程，并与高标准农田建设任务做好衔接。
解读：
1、形成整体工程，工程能发挥效应。比如灌区与高标同步建成，能通水。
2、组织实施上，各政府部门协同。灌区和高标涉及水利、农委，水价改革涉及发改，资金方面涉及财政。各部门应协同配合，有工作小组、专班，由政府层面指挥、调度。
3、全生命周期谋划项目。运营前置、设计、建设和运营同步考虑。
水价方面要突出需求牵引
要加快建立健全激励约束并重、与水利投融资体制改革相适应的水价形成和动态调整机制，鼓励有条件的地区综合考虑供水成本、水资源稀缺程度等因素，探索实行供需双方协商定价。建立新建工程水价前置协商机制，积极推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议、约定准许收益率等。健全以农业水价形成机制为“牛鼻子”的灌区分类型政策供给体系，形成灌区良性运行的体制机制。
解读：
1、签订量价协议。项目法人单位与受水区政府或授权单位签订供水框架协议。
2、确定水价。合理确定水价，与投融资改革匹配。水价进行承受能力测试，不增加农户负担。制定分类水价。
3、水价调整机制。每5-10年进行水价调整，使项目良性运行（不依靠财政补贴，自我造血），甚至可以吸引投资。
投融资方面要注重发挥市场作用
各地要积极推行政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多社会资本特别是民营资本，通过募、投、建、管一体化推进参与工程建设运营。加快推进水利领域向各类经营主体公平开放，破除民营企业公平参与市场竞争的各种障碍，坚持公开、公正原则，引导国有企业、民营企业通过股权投资、特许经营等市场化模式，参与“两重”项目投资、建设和运营。各地要及时向民营企业推介符合条件的水利项目，按照市场化、法制化的原则，创新民营企业参与水利“两重”建设的渠道和路径，促进构建良性发展的水利投融资市场。
解读：
1、鼓励和吸引更多社会资本特别是民营资本。国家资金、地方配套资金都是财政资金，国央企资金可以等同于财政资金，要使财政资金具有撬动作用，应引入民营资本资金。实现项目资金多元化，提高财政资金使用效率。
2、社会资本的投资方式。特许经营、股权投资。特许经营是针对政府立项的，属于政府和社会资本合作。股权投资是针对平台公司立项的，属于地方国企与社会资本合作。主要区别是股权投资可以包含商业合作。
3、社会资本参与内容。募投建管一体化。投资要投到项目建设，不能是运营；参与项目是参与整体项目（至少是运营整体）。
4、采用特许经营方式的。可研报告中应明确采用特许经营方式。应附特许经营方案（方案应经过专家评审）。
建后管护方面要聚焦构建长效体系
各地要压实项目前期设计、工程建设、运营维护各环节、各流程责任，形成贯穿项目全生命周期的责任体系，确保责任到位、职责明晰。要健全工程监测体系和安全运行监管体系。压实管护责任，落实运维经费，确保工程长期稳定发挥效益。
解读：
1、明确运维管理责任、职责、经费、监管、考核等。
2、制定明确的措施和方案。
3、有运维管理方式、运维管理组织、运维管理机制、运维服务体系、运维平衡分析、保障措施等。
4、运营管护的效果对比。
“软建设”提交什么材料
情况表、“软建设”实施方案（不超过100页）、实施方案简版汇报稿（15页左右）、佐证材料。
“软建设”实施方案
不是专题报告。
“软建设”实施方案类似与《特许经营项目实施方案》，包括规划依据、项目推进机制、整装推进方案、水价改革、投融资方案、运营管护方案、保障机制等。
实施方案每一个主体内容说明清楚：现状是什么样的、存在什么问题、解决方案是什么、计划怎么做、能达到什么样的效果。
例：灌区骨干和高标，共同推进才能通水
现状：灌区范围内部分高标未建
问题：若高标不全部建成，骨干建成后不能通水，骨干工程不能有效利用
解决方案：高标纳入专项规划，同步谋划、同步施工、同步投入使用
下一步计划：推进高标准农田项目，**年实施**万亩，**年实施**万亩，资金来源为中央资金和地方配套。
效果：骨干和高标同步建成，通水运营。
佐证材料
证明“软建设”实施方案中说的每个点都有依据，有说服力。
例：未建的高标纳入专项规划。专
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