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制造企业环境管理体系实施指南

在当前日益严峻的环境挑战与不断强化的环保法规背景下，制造企业建立并有效运行环境管理体系，已不再是可有可无的选择，而是实现可持续发展、提升核心竞争力的战略举措。本指南旨在为制造企业提供一套系统、务实的环境管理体系实施路径，帮助企业从源头控制环境风险，优化资源利用，履行环保责任，树立良好社会形象。

一、筹备与策划阶段：奠定坚实基础

环境管理体系的建立并非一蹴而就，充分的筹备与周密的策划是成功的关键。

1.1领导决策与承诺

体系的建立和有效运行离不开最高管理层的决心和投入。管理层需明确环境管理的重要性，将其纳入企业整体发展战略，并提供必要的资源保障，包括人力、物力和财力。同时，应任命环境管理者代表，明确其职责和权限，确保体系能够得到协调和推进。

1.2成立工作组

组建一个跨部门的环境管理体系工作组至关重要。成员应来自生产、技术、设备、安全、行政等相关部门，确保各方面的代表性和专业性。工作组的主要职责包括：制定实施计划、组织初始环境评审、体系文件编写、体系运行监督等。

1.3初始环境评审

初始环境评审是了解企业环境管理现状、识别环境因素和潜在环境影响的基础工作。其主要内容包括：

*法律法规及其他要求符合性评估：收集并识别适用于企业活动、产品和服务的环境法律法规、标准及其他相关要求，并评估企业的合规状况。

*环境因素识别与评价：系统识别企业在原材料获取、生产过程、产品运输、使用及废弃等各个环节中可能产生的环境因素（如废气、废水、固废、噪声、能源消耗、资源利用等），并从发生的可能性、影响程度等方面评价其重要性，确定重要环境因素。

*现有环境管理措施评估：评估企业现有的环境管理制度、程序、措施的有效性和充分性。

*历史环境事故及投诉调查：了解企业过去发生的环境事件、投诉情况及其原因。

评审结果应形成报告，作为体系策划和改进的依据。

1.4制定环境方针、目标和指标

*环境方针：由最高管理者批准发布，是企业环境管理的宗旨和方向，应体现遵守法规、预防污染、持续改进的承诺，并与企业的其他方针相协调。

*环境目标和指标：基于环境方针和初始环境评审的结果制定，应具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制（SMART原则）。目标是总体目的，指标是量化或可细化的目标。为实现目标指标，可能需要制定相应的环境管理方案。

1.5法律法规及其他要求的获取与融入

建立渠道，持续获取和更新与企业活动相关的环境法律法规、标准及客户、行业协会等提出的其他环境要求，并确保这些要求在体系的各个环节中得到理解和贯彻。

二、体系设计与文件编制

体系文件是环境管理体系的载体，应具有系统性、协调性和可操作性。

2.1体系文件架构设计

通常，环境管理体系文件可分为以下几个层次：

*环境方针：最高层文件，阐述企业环境管理的承诺和方向。

*程序文件：规定为实施环境管理所需的各个过程和活动的途径，是对环境方针的支撑和细化。例如，环境因素识别与评价程序、法律法规符合性评价程序、废弃物管理程序、应急准备和响应程序等。

*作业指导书/操作规程：针对特定岗位或操作，规定具体的操作步骤、技术参数和注意事项，确保关键环境因素得到有效控制。

*记录：证明体系运行和有效性的客观证据，如监测记录、培训记录、审核记录、会议纪要等。

2.2文件编制与审批

文件编制应结合企业实际，力求简洁、明确、实用。编制过程中应充分征求各部门意见，确保文件的适宜性和可操作性。文件发布前需经过审批，确保其权威性。

2.3文件管理

建立文件的标识、分发、评审、修订、作废和回收等控制程序，确保各相关场所使用的文件均为有效版本。

三、体系运行与实施

体系文件的发布，标志着体系进入试运行阶段。

3.1全员意识与能力培训

对全体员工进行环境方针、目标指标、体系文件、相关法律法规、环境因素及控制措施、应急技能等方面的培训，确保员工具备必要的环境意识和操作技能，能够胜任其岗位职责。

3.2信息交流与沟通

建立内外部环境信息交流与沟通的渠道和机制。内部沟通确保各部门、各层次之间信息畅通；外部沟通包括与政府监管部门、社区、供应商、客户等的沟通。

3.3运行控制

针对识别出的重要环境因素和相关的运行活动，制定并执行控制程序或作业指导书，确保其在规定条件下运行。这包括：

*原材料、能源的选用和管理。

*生产工艺过程的环境控制。

*污染物（废水、废气、噪声、固废等）的产生、处理和排放控制。

*设备设施的维护保养，防止跑冒滴漏。

*节约用水、用电、节能降耗措施的落实。

3.4应急准备与响应

针对可能发生的环境突发事件（如泄漏、火灾、爆炸等），制定应急计划和预案，明确应急组织机构、职责、响应程序、应急物资储备等。