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研究报告

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关于深化机构评估改革优化科研管理提升科研绩效的实施意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们要全面贯彻党的教育方针，深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕国家重大战略需求和经济社会发展全局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化机构评估改革，优化科研管理，提升科研绩效。通过深化改革，构建更加科学合理的评估体系，推动科研资源配置更加高效，激发科研人员创新活力，为建设世界科技强国提供有力支撑。

(2)在具体实施过程中，我们要坚持以下原则：一是坚持党的领导，确保改革方向正确，符合国家战略需求；二是坚持以人民为中心，充分发挥科研人员的主体作用，激发科研创新活力；三是坚持问题导向，着力解决科研管理中存在的突出问题，提高科研资源配置效率；四是坚持分类施策，针对不同领域、不同类型科研活动，制定差异化的评估标准和管理措施；五是坚持改革创新，积极探索适应新时代科技发展要求的科研管理新机制。

(3)指导思想还强调，要加强顶层设计，明确改革目标，细化实施方案，确保改革任务落到实处。同时，要注重改革的系统性、整体性和协同性，推动改革举措相互衔接、相互促进。在改革过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建政府引导、市场主导、社会参与的科研管理体制。此外，还要加强科研诚信建设，营造风清气正的科研环境，为科研人员提供良好的创新创业生态。

2.改革目标

(1)改革目标旨在通过深化机构评估改革，实现科研资源配置更加优化，科研绩效显著提升。具体目标包括：到2025年，科研机构评估体系更加完善，评估结果在科研资源配置中的导向作用明显增强，科研机构平均科研经费投入增长10%以上。以某省为例，该省通过改革，科研机构研发投入占地区生产总值比重从2019年的1.5%提升至2023年的1.8%。

(2)到2030年，科研机构整体科研绩效水平将显著提高，预计科研机构平均专利授权量增长20%，高被引论文数量增长30%。以某高校为例，该校在改革后，高被引论文数量从2018年的50篇增长至2022年的150篇，显著提升了该校在国际学术界的声誉。

(3)此外，改革目标还强调提升科研人员的创新能力和国际竞争力。到2025年，预计科研机构中具有博士学位的科研人员比例达到60%，具有海外经历的高层次人才比例达到20%。以某科研院为例，该院通过改革，引进了50名具有海外背景的高层次人才，有效提升了该院在国际科研领域的竞争力。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持党的领导，确保改革方向与国家战略高度一致。在改革过程中，要充分发挥党组织的领导核心作用，确保改革举措符合国家长远发展需要。例如，某市在推进科研机构评估改革时，始终坚持党的领导，确保改革方向与国家创新驱动发展战略相契合，为地方经济社会发展提供了有力科技支撑。

(2)其次，坚持以人民为中心，充分尊重科研人员的主体地位和创造性。改革过程中，要注重激发科研人员的积极性和创造性，营造良好的创新创业环境。具体措施包括：优化科研评价体系，减少对论文数量的过度依赖，更加注重科研成果的质量和实际应用价值。例如，某高校通过改革，将科研项目考核指标从过去的“论文导向”转变为“绩效导向”，有效激发了科研人员的创新活力，提升了科研成果的转化率。

(3)第三，坚持问题导向，着力解决科研管理中存在的突出问题。改革过程中，要深入分析科研管理中的痛点、难点和堵点，有针对性地提出解决方案。具体措施包括：加强科研项目管理，提高项目执行效率；优化科研资源配置，实现资源优化配置；强化科研诚信建设，营造风清气正的科研环境。以某省为例，该省在改革过程中，针对科研项目管理中存在的多头管理、重复评价等问题，实行了“一项目一方案”的管理模式，有效提高了项目执行效率，减少了资源浪费。同时，该省还通过加强科研诚信建设，对科研不端行为零容忍，营造了良好的科研生态。

二、改革内容

1.完善评估体系

(1)完善评估体系方面，首先，要构建以创新能力为核心的评价指标体系。该体系应包括科研产出、成果转化、人才培养、团队建设等多个维度，力求全面反映科研活动的质量和效益。以某省为例，该省在评估科研机构时，将科研成果转化指标权重提升至30%，有效促进了科技成果的转化应用。

(2)其次，要引入第三方评估机制，提高评估的客观性和公正性。通过邀请国内外知名专家和行业代表参与评估，确保评估结果的权威性和公信力。例如，某国家级科研机构在评估改革中，引入了第三方评估机构，评估结果得到国内外同行的高度认可。

(3)此外，要加强对评估结果的应用，将评估结果与科研资源配置、科研人员考核、职称评定等挂钩，形成正向激励机制。以某高校为例，该校将评估结果与科研项目申请、经费支持直接挂钩，有效提升了科研人员的