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研究报告

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云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见

一、指导思想和工作目标

1.1.明确发展思路

在明确发展思路方面，我们首先应坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合云南省实际，以推动中药饮片产业高质量发展为目标。具体而言，(1)要深入挖掘和传承中医药宝库，充分发挥云南生物多样性的优势，加大道地药材资源的保护和利用力度，推动形成一批具有地方特色的中药饮片产品。(2)要坚持创新驱动发展战略，推动中药饮片产业技术创新和模式创新，提高产业核心竞争力。通过科技创新，提升中药饮片的质量和疗效，满足人民群众日益增长的健康需求。(3)要推动中药饮片产业与现代农业、大健康产业等深度融合，促进产业链上下游协同发展，形成产业集聚效应，增强产业整体竞争力。同时，要注重人才培养和引进，为中药饮片产业发展提供智力支持。

其次，我们需要明确中药饮片产业发展的重点领域和关键环节。在重点领域方面，(1)要优先发展道地药材种植基地建设，确保药材质量，提高药材产量。(2)要着力提升中药饮片加工技术水平，推进标准化生产，提高生产效率和产品质量。(3)要加强中药饮片质量监管，确保市场流通的中药饮片安全可靠。在关键环节方面，(1)要完善中药饮片产业链，从种植、加工、流通到终端使用，形成完整的产业链条。(2)要加强中药饮片品牌建设，打造一批具有国际竞争力的知名品牌。(3)要积极拓展国内外市场，提高中药饮片产品的市场占有率和品牌影响力。

最后，为了确保中药饮片产业发展的顺利实施，我们需要建立健全相关政策和制度。这包括：(1)制定和完善中药饮片产业发展规划，明确发展目标和重点任务。(2)加大财政投入，设立专项资金，支持中药饮片产业创新发展。(3)优化税收政策，减轻企业负担，激发企业活力。(4)加强知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。(5)建立健全中药饮片产业标准体系，确保产业健康发展。通过这些措施，我们将为中药饮片产业的高质量发展奠定坚实基础。

2.2.设定发展目标

在设定发展目标方面，云南省人民政府提出以下具体目标：

(1)到2025年，中药饮片产业规模显著扩大，产业总产值达到1000亿元，同比增长30%以上。其中，道地药材种植面积达到500万亩，产量达到50万吨，中药材加工能力达到500万吨。以云南白药、三七、天麻等为代表的知名品牌市场占有率显著提升，出口额达到10亿美元。

(2)中药饮片生产技术水平全面提升，通过技术创新和设备升级，中药饮片生产自动化程度达到70%以上，产品质量稳定可靠。在中药饮片生产过程中，采用现代生物技术、提取技术等，提高有效成分提取率和利用率，使中药饮片质量达到国际先进水平。例如，昆明制药集团通过引进国际先进生产线，其产品合格率已达到99.8%。

(3)中药饮片产业创新能力显著增强，研发投入占产业总产值的比重达到3%以上。培育一批具有自主知识产权的中药饮片新产品，如云南白药牙膏、三七牙膏等。同时，加强与国际知名医药企业的合作，引进国外先进技术和管理经验，提升中药饮片产业整体竞争力。以云南白药为例，其研发投入已连续多年位居全国医药行业前列，为企业发展提供了强有力的技术支撑。

为实现上述目标，云南省将采取以下措施：

(1)加大政策扶持力度，设立中药饮片产业发展专项资金，重点支持道地药材种植、中药饮片生产、质量监管、品牌建设等方面。如云南省财政厅已安排专项资金5亿元，用于支持中药饮片产业发展。

(2)加强产业链上下游合作，推动中药饮片产业与农业、医药、旅游等相关产业融合发展。如云南省政府与多家医药企业签署合作协议，共同打造中药饮片产业园区，实现资源共享、优势互补。

(3)加强人才培养和引进，提高中药饮片产业人才队伍素质。如云南省教育厅与多家医药企业合作，开设中药饮片相关专业，培养高素质专业人才。同时，通过设立人才引进计划，吸引国内外优秀人才投身中药饮片产业。

3.3.制定发展原则

在制定发展原则方面，云南省人民政府强调以下三项原则：

(1)坚持绿色发展原则。中药饮片产业发展必须贯彻绿色发展理念，强化生态环境保护，确保道地药材种植与生态环境协调发展。例如，云南省通过实施“绿色食药”行动，推动中药材种植基地与森林、湿地等生态功能区协同发展，实现中药材种植与生态保护的双赢。据数据显示，截至2020年，云南省中药材种植基地生态化覆盖率已达80%以上。

(2)坚持创新驱动原则。中药饮片产业发展要以科技创新为核心驱动力，加大研发投入，推动中药饮片产业向价值链高端延伸。云南省积极布局生物医药创新平台，如昆明生物谷、丽江生物医药产业园区等，吸引国内外高端人才和优质项目入驻。据统计，2019年云南省生物医药产业研发投入达50亿元，同比增长15%。

(3)坚持市场导向原则。中药