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【经济理论前沿及热点】
以人工智能培育经济发展新动能
沈坤荣丁露赵倩
［摘要］随着新一轮科技革命与产业变革加速演进，以人工智能为代表的新一代信息
技术正在成为经济高质量发展的新动能。在微观层面，人工智能通过提高要素利用率促进效
率升级，释放要素投入的增长潜力；在中观层面，人工智能通过推动产业升级提高产业竞争
力，夯实经济发展的物质基础；在宏观层面，人工智能通过加快创新驱动提升全要素生产
率，激活高质量发展的关键变量。需要指出，人工智能在赋能经济发展的进程中存在阶段性
的风险与挑战。一方面，由于存在“索洛悖论”，人工智能并未显著带动生产率的提升；另
一方面，人工智能的广泛应用会加剧就业总量压力与就业结构矛盾，产生安全风险与治理不
足的问题，对经济增长产生负外部性。为了充分发挥人工智能的赋能作用，我国需要统筹好
发展与治理的关系，既要通过技术进步实现生产率的大幅提升，从而加快人工智能发展；又
要完善人工智能治理框架，引导人工智能健康、安全发展。
［关键词］人工智能；经济发展；生产率提升；人工智能治理
［基金项目］国家社会科学基金重大项目（24ZD044）
［作者简介］沈坤荣，南京大学商学院教授，博士生导师；丁露，南京大学商学院博士
研究生；赵倩，南京大学商学院博士后流动站工作人员。
［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号］1001-6198（2025）04-0137-09
〔1〕
质量发展”，深刻揭示了人工智能在新旧动能转
一、引言
换中的关键作用。
随着新一轮科技革命与产业变革加速演进，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党
以人工智能为代表的新一代信息技术凭借其对生中央高度重视人工智能发展，并将其上升到国家
产要素的重组优化能力，成为推动传统动能更新、战略高度，对人工智能发展进行顶层设计与系统
新动能培育的核心驱动力。习近平总书记在主持规划。2017年政府工作报告首次提出：“加快新材
十九届中央政治局第九次集体学习时强调：“把新料、新能源、人工智能等技术研发和转化。”党的
一代人工智能作为推动科技跨越发展、产业优化十九大报告指出：“推动互联网、大数据、人工智
升级、生产力整体跃升的驱动力量，努力实现高能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引
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领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资问题，导致人工智能技术促进生产率大幅提升的
本领域培育新增长点、形成新动能。”2024年政府能力受限；另一方面，人工智能发展可能会带来
工作报告首次提出开展“人工智能+”行动，强调就业矛盾、数据安全、价值伦理等影响。因此，
“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工需要进一步明确人工智能发展方向，主动化解人
智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集工智能发展可能存在的风险与挑战，积极引导人
群”。党的二十届三中全会指出：“加强网络安全工智能健康、有序发展，更好推动新旧动能平稳
体制建设，建立人工智能安全监管制度。”过渡与有机融合。
在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导
二、人工智能驱动经济发展的理论逻辑
下，中国人工智能产业蓬勃发展，呈现了创新技
术群体突破、行业应用融合发展等新特点，在赋
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