国企集团管控与改革共66页文档_图文.docx

研究报告

PAGE

1-

国企集团管控与改革共66页文档_图文

第一章国企集团管控概述

1.1国企集团管控的定义与意义

(1)国企集团管控，顾名思义，是指对国有企业集团进行有效的管理和控制，以确保其战略目标的实现、资源的合理配置以及运营效率的提升。在当前经济全球化、市场多元化的背景下，国企集团管控显得尤为重要。它不仅关系到国有资产的保值增值，更关乎国家经济安全和稳定发展。国企集团管控涵盖了战略规划、组织架构、人力资源、财务、运营等多个方面，旨在通过科学的管理方法，确保国企集团在激烈的市场竞争中立于不败之地。

(2)国企集团管控的意义主要体现在以下几个方面：首先，它有助于明确国企集团的发展方向，确保集团战略与国家战略相一致，为国民经济的发展提供有力支撑。其次，通过管控，可以优化资源配置，提高集团整体运营效率，降低成本，增强市场竞争力。再次，国企集团管控有助于加强内部控制，防范和化解经营风险，保障国有资产安全。此外，良好的管控体系还有利于提升国企集团的透明度和公信力，增强社会公众的信任。

(3)在实际操作中，国企集团管控需要从多个层面入手。首先，建立健全的治理结构，明确董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责，实现权责对等、相互制衡。其次，制定科学的战略规划，确保集团发展方向与国家战略相契合。再次，加强人力资源管控，选拔任用优秀人才，提升员工素质，激发员工潜能。此外，完善财务管控体系，确保资金安全、合规使用。同时，强化运营管控，优化业务流程，提高生产效率。最后，建立健全风险管理体系，防范和化解各类风险，保障集团稳健发展。

1.2国企集团管控的发展历程

(1)国企集团管控的发展历程可以追溯到20世纪50年代，当时我国开始建立社会主义经济体系，国有企业作为国家经济的重要支柱，其管控模式主要依赖于行政手段。这一时期，国企集团管控以行政命令为主，企业自主权有限，主要任务是完成国家下达的生产计划。

(2)进入20世纪80年代，我国开始实行改革开放政策，国企集团管控模式逐步从行政主导向市场导向转变。这一时期，国企开始尝试建立现代企业制度，推行承包责任制，提高企业自主经营能力。同时，国企集团管控体系逐渐完善，引入了财务、人力资源、运营等管理要素，提升了集团整体管理水平。

(3)随着我国市场经济体制的不断完善，国企集团管控进入了一个新的发展阶段。21世纪初，国企集团管控开始注重战略规划、风险管理、内部控制等方面，努力实现国有资产的保值增值。在这一过程中，国企集团管控模式不断创新，逐步形成了以市场为导向、以战略为核心、以风险防控为保障的现代企业治理体系。

1.3国企集团管控的现状与挑战

(1)当前，我国国企集团管控的现状呈现出多元化、复杂化的特点。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到102.8万亿元，同比增长8.6%。在国企集团管控方面，多数企业已经建立了较为完善的治理结构，包括董事会、监事会、经理层等，实现了权责明确、相互制衡。然而，在实际运营中，部分国企集团仍存在决策效率低下、内部管理混乱等问题。以某大型国企集团为例，由于管控体系不完善，曾出现资金链断裂、项目亏损等问题，给企业带来了巨大风险。

(2)在国企集团管控中，财务管控是关键环节。据财政部数据显示，2019年全国国有企业营业收入为38.7万亿元，同比增长5.1%。然而，部分国企集团在财务管控方面仍存在一定问题，如成本控制不力、资金使用效率低下等。以某地方国企集团为例，由于财务管理不善，导致企业财务风险加大，甚至出现违规操作现象。此外，人力资源管控也是国企集团面临的挑战之一。据统计，2019年全国国有企业员工总数为977.8万人，同比增长1.3%。然而，部分国企集团在人力资源管理方面存在人才流失、激励机制不完善等问题，影响了企业的长远发展。

(3)面对新的发展形势，国企集团管控面临着诸多挑战。首先，全球经济一体化和市场竞争加剧，要求国企集团必须提高管理水平和市场竞争力。其次，国企改革深化，要求集团在保持国有资本主导地位的同时，优化股权结构，引入市场化机制。再次，科技创新和绿色发展成为国企集团发展的新趋势，要求集团在管控中注重技术创新和绿色转型。以某行业领军国企集团为例，为应对这些挑战，该集团加大了科技创新投入，实施绿色发展战略，不断提升企业核心竞争力。然而，在实施过程中，仍需克服人才短缺、技术瓶颈等难题。

第二章国企集团管控体系构建

2.1组织架构设计

(1)组织架构设计是国企集团管控体系中的核心环节，它直接关系到集团的战略执行和运营效率。根据《中国企业组织架构调研报告》显示，我国国企集团的组织架构设计经历了从单一职能型向多元化、矩阵型转变的过程。以某大型国企集团为例，该集团在2018年进行了组织架构改革，由原先的