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研究报告

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“十五五”中医药发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我国将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局，深入实施健康中国战略，积极推进中医药传承创新发展。以人民健康为中心，以服务需求为导向，以科技创新为动力，以人才培养为支撑，以文化传承为灵魂，推动中医药事业和产业高质量发展，为维护人民健康、促进经济社会发展作出新的更大贡献。据统计，截至2020年底，我国中医药机构总数达到36900家，中医药服务人口覆盖率达到95%以上。

(2)具体而言，指导思想将着重强调以下几个方面：一是坚持中医药特色优势与时代发展相结合，推动中医药与现代科技、医疗保健、健康服务等领域深度融合，提升中医药的整体竞争力。例如，近年来我国在中医药现代化、标准化、国际化等方面取得了显著成果，如发布了《中医药法》、制定了《中医药标准化发展规划》等，为中医药发展提供了有力保障。二是坚持中医药传承与创新并重，弘扬中医药文化，挖掘中医药宝库，推动中医药理论创新、技术创新、服务创新。以中医药经典名方为例，通过现代科技手段，已成功开发出多个中药新药，如“复方丹参滴丸”、“参麦注射液”等，深受患者好评。三是坚持中医药服务均等化，推动中医药服务体系建设，扩大中医药服务覆盖面，提高中医药服务可及性和可负担性。目前，我国已在城乡基层医疗卫生机构普遍开展中医药服务，为人民群众提供了便捷、有效的中医药服务。

(3)此外，指导思想还强调加强中医药国际交流与合作，提升中医药国际影响力。近年来，我国积极参与国际中医药事务，推动中医药“走出去”战略，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作。如，2019年，我国与俄罗斯签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于传统医药合作的协定》，为中医药国际发展奠定了坚实基础。同时，我国还积极推动中医药纳入国际卫生组织体系，提高中医药在国际上的话语权和影响力。据统计，截至2020年底，全球已有160多个国家和地区使用中医药，中医药已成为世界卫生组织承认的传统医学之一。

2.发展目标

(1)发展目标方面，我国将致力于实现以下目标：一是到2025年，中医药服务体系更加完善，中医药服务能力显著提升，中医药服务网络覆盖城乡，中医药服务可及性和可负担性显著提高。具体表现为，中医药机构总数达到4.5万家，中医药服务人口覆盖率超过95%，中医药在重大疾病防治、健康促进等方面的作用更加突出。例如，在新冠肺炎疫情防控中，中医药发挥了重要作用，全国累计使用中医药治疗确诊病例超过90%。

(2)到2030年，中医药传承创新体系更加健全，中医药理论、技术、产品、服务等方面实现现代化、国际化，中医药在维护人民健康、促进经济社会发展中的地位和作用更加凸显。具体目标包括：中医药特色优势进一步发挥，中医药在重大疾病防治、健康促进、康复等方面的作用更加明显；中医药人才培养体系更加完善，中医药人才数量和质量显著提升；中医药产业规模和竞争力显著增强，中医药产品和服务国际市场份额不断扩大。以中药产业为例，2020年我国中药工业总产值达到1.2万亿元，同比增长8.3%，中药出口额达到45亿美元。

(3)同时，我国将致力于提升中医药国际影响力，推动中医药“走出去”战略。具体目标包括：到2025年，中医药国际标准化、认证认可、知识产权保护等方面取得显著进展，中医药国际市场份额不断提高；到2030年，中医药成为国际公认的传统医学之一，中医药国际合作体系更加完善，中医药国际交流与合作更加深入。例如，我国已与多个国家和地区签署了中医药合作协议，如与俄罗斯、韩国、印度尼西亚等国的合作，推动了中医药在国际上的传播和应用。此外，我国还积极参与国际中医药组织建设，如世界中医药学会联合会、国际传统医药组织等，为中医药国际发展提供了有力支持。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我国中医药发展规划将遵循以下原则：一是坚持以人民健康为中心，以满足人民群众日益增长的健康需求为导向，推动中医药服务均等化，提高中医药服务可及性和可负担性。例如，近年来，我国通过实施基层中医药服务能力提升工程，已使超过95%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务。

(2)二是坚持传承与创新并重，既要弘扬中医药传统文化，挖掘中医药宝库，又要推进中医药现代化，加强中医药理论、技术、产品、服务等方面的创新。例如，通过实施中医药传承创新工程，已成功研发出多个中药新药，如“复方丹参滴丸”等，这些创新成果不仅丰富了中医药宝库，也为人民群众提供了更多优质的治疗选择。

(3)三是坚持统筹兼顾，加强中医药与医疗、保健、养生、康复等领域的融合发展，推动中医药与经济社会发展的深度