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铁路营业线施工安全事故预防及卡控

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

·········2025··17·作者：廖春德

[导读]摘要：路营业线由于担负着输送旅客、运输物资等重要任务，一旦发生安全事故，不仅后果严重，代价惨痛，而且影响极其恶劣。

近几年来，为了扩大内需，促进我国经济的持续发展，在国家政策的大力支持下，铁路建设得到迅猛发展。

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摘要：路营业线由于担负着输送旅客、运输物资等重要任务，一旦发生安全事故，不仅后果严重，代价惨痛，而且影响极其恶劣。近

几年来，为了扩大内需，促进我国经济的持续发展，在国家政策的大力支持下，铁路建设得到迅猛发展。然而伴随着铁路市场的高速发

展，铁路施工所引发的安全事故也在逐年增加，施工安全和运营的矛盾越来越突出。因此如何有效控制铁路施工安全事故的发生，是广大

的铁路建设者们需要重点关注和解决的难题之一。

关键词：铁路工程；营业线；施工；安全事故；预防与卡控

1前言

近年来，随着大规模铁路的建设，铁路枢纽的改造施工显著增多，营业线和邻近营业线施工更为频繁，与运输的矛盾也更加突出，施

工安全面临的压力进一步加大，预防及卡控铁路营业线和邻近营业线施工安全事故、确保施工安全是铁路工程建设安全风险管理的重要内

容之一。

2铁路营业线施工安全管理概念

2.1铁路营业线施工

铁路营业线施工就是在已经建成并投入运营生产使用的铁路线上进行技术升级改造、增建二线、新线引入、专业维修等影响既有设备

运营稳定和行车安全的施工。

2.2铁路营业线施工安全管理

铁路营业线施工安全管理是指铁路行业施工单位在营业线铁路施工时，为确保既有设备运营安全、行车安全和施工安全所进行的管理

和控制。

2.3铁路营业线施工安全管理的特点

（1）把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，防治结合”的方针。

（2）施工安全管理要兼顾运输的原则。

（3）营业线施工安全管理形式复杂，难度大。

（4）营业线施工安全管理综合性强，要求高。

（5）具有“天窗”施工管理的特殊性。为了满足营业线施工的需要，但是又不影响正常的运输，由施工单位申请，路局相关部门根据施

工占道及线路运输的综合情况，进行运营调整，在某一时间段内对指定里程范围内的指定线路下达封闭、停电或限速的指令，以方便作

业。

3铁路营业线施工安全管理的现状及存在问题

在铁路事业长期发展过程中，逐步建立了一套以铁路运营安全规定为核心，以企业内控标准为手段的固有管理模式，在过去相当长的

时间内，为铁路建设的飞速发展奠定了坚实的基础。但近几年来，伴随着铁路跨越式发展的不断深入，铁路建设规模的不断扩大，铁路营

业线施工安全管理的压力越来越大，新问题、新情况不断出现，铁路施工安全正经历着前所未有的挑战，铁路既有的施工安全管理模式经

受着严峻的考验。

由于还存在思想麻痹、意识欠缺、管理方式简单，执行力不强等因素使安全管理的压力陡然增加，安全事故也在逐年增加，现状不容

乐观。具体汇总如下：

（1）铁路施工企业整体安全意识明显提高，“确保行车安全和施工安全”的良好氛围已经形成，但防范意识起伏较大。

（2）安全管理仍以经验型管理模式为主，与日趋复杂的安全形势不相适应。

（3）施工安全投入比例逐年增加，但安全管理落实效果不佳。

（4）施工工期日趋紧张，安全压力空前增大。随着铁路路网规模不断扩大，铁路建设的步伐越来越快，工程项目的大、难、繁与工

期要求的“短、平、快”形成鲜明的对比。为了摆脱工期的压力，目前的铁路施工都是站前单位和站后单位同时在现场施工，场面浩大繁杂，

专业交织，再加上营业线本已复杂的运营现状，安全压力可谓空前。

（5）交叉施工接口管理矛盾重重。由于铁路建设规模越来越大，铁路建设标准、集成化和协作化的程度越来越高，工期越来越紧，

致使铁路施工安全管理面临许多新的问题。在一条铁路线上的一个作业区域内，往往有多家施工单位在立体交叉施工，就是一家施工单位

也往往有多个专业的施工队伍，从而形成了多种性质不同、内容不同、规模不同的交叉混杂的安全管理界面。这不仅使施工安全形势变得

异常复杂，而且传统单纯的本位安全理念也逐渐受到冲击。

4事故预防及卡控措施和建议

事故的预防及卡控措施和建议针对营业线和邻近营业线施工事故