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现代化治理体系和治理能力

一、现代化治理体系和治理能力的背景与意义

1.1时代背景：全球化与数字化浪潮下的治理新挑战

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球化与数字化深度交织，对传统治理模式提出全新要求。一方面，全球化进程中的跨国性挑战日益凸显，如气候变化、公共卫生安全、金融风险传导等，单一国家或地区的治理体系难以独立应对，亟需构建协同高效的全球治理网络。另一方面，数字技术的迅猛发展推动社会结构深刻变革，大数据、人工智能、区块链等新技术重塑了生产方式、生活方式和治理方式，既为治理提供了精准化、智能化工具，也带来了数据安全、算法公平、数字鸿沟等新问题。在此背景下，国家治理体系和治理能力现代化成为适应时代变革、应对风险挑战的必然选择，是提升国家竞争力的核心支撑。

1.2现实需求：破解治理难题的迫切要求

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。随着经济由高速增长转向高质量发展，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，治理领域面临诸多新挑战：一是治理主体单一化问题突出，政府、市场、社会协同治理机制尚不健全，公众参与渠道有待拓宽；二是治理方式仍存在路径依赖，传统行政手段与数字化治理需求不匹配，跨部门、跨区域协同治理效率不高；三是风险防控体系存在短板，特别是在公共卫生、安全生产、网络安全等领域，预警、响应和处置能力需进一步提升；四是治理资源配置不均衡，城乡、区域治理水平差异明显，基层治理能力薄弱。破解这些难题，必须加快推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

1.3战略意义：支撑国家现代化的核心保障

治理体系和治理能力现代化是国家治理领域的一场深刻革命，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，也是实现“中国式现代化”的关键支撑。从政治维度看，现代化治理体系是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要体现，能够确保国家长治久安、社会安定有序；从经济维度看，现代化治理能力是推动高质量发展的制度保障，通过优化营商环境、激发市场活力、提升资源配置效率，为经济持续健康发展提供动力；从社会维度看，现代化治理以人民为中心，通过完善公共服务、化解社会矛盾、促进公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；从国际维度看，现代化治理体系和能力是中国参与全球治理、贡献中国智慧的重要基础，能够提升国际话语权和影响力，为构建人类命运共同体提供实践范例。因此，推进治理体系和治理能力现代化，既是实现国家治理现代化的必由之路，也是实现第二个百年奋斗目标的战略要求。

二、现代化治理体系和治理能力的现状分析

2.1治理体系建设的进展成效

2.1.1制度体系框架逐步完善

党的十八大以来，我国治理体系建设以制度建设为核心，形成了覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的制度框架。在经济领域，出台了《优化营商环境条例》《外商投资法》等，完善了社会主义市场经济制度；在政治领域，修订了《宪法》《立法法》，健全了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；在社会领域，制定了《民法典》《社会救助暂行办法》，强化了民生保障制度；在生态文明领域，颁布了《环境保护法》《长江保护法》，建立了最严格的生态环境保护制度。这些制度的出台，为治理体系提供了坚实的法律和制度保障，构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系雏形。

2.1.2组织体系架构不断优化

治理组织体系是治理体系运行的载体，近年来我国通过机构改革优化了组织架构，提升了治理效能。2018年，党中央组建了中央全面深化改革委员会，统筹推进各领域改革，解决了过去改革碎片化、协同性不足的问题；在地方政府层面，推进了“大部门制”改革，比如将工商、质检、食药监合并为市场监管部门，减少了职能交叉；在基层治理中，推广了“网格化管理+信息化支撑”模式，将社区划分为网格，配备网格员，实现了基层治理的精准化；在社会组织层面，出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，培育了一批专业化、规范化的社会组织，形成了政府、市场、社会多元共治的组织格局。

2.1.3法律规范体系日益健全

法律是治国之重器，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，为治理体系提供了法治保障。截至2023年底，我国现行有效法律292件、行政法规598件、地方性法规12000余件，涵盖了国家治理的各个方面。比如，《国家安全法》构建了国家安全法律体系框架，《网络安全法》《数据安全法》保障了数字空间的安全，《反电信网络诈骗法》打击了新型犯罪。此外，还完善了执法司法体系，推进了综合行政执法改革，解决了多头执法、重复执法的问题，提升了执法效率和公信力。

2.2治理能力提升的实践探索

2.2.1数字化治理能力显著增强

数字技术