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“十五五

“十五五”期间我国面临的宏观战略态势研究

“十五五”期间我国面临的宏观战略态势

2025年10月

课题组成员：

统筹：

张怡复旦大学发展研究院执行副院长

黄昊复旦大学发展研究院副院长

沈逸复旦大学网络空间国际治理研究基地主任张骥复旦大学国际关系与公共事务学院副院长

撰稿：（按章节排列）

沈逸复旦大学网络空间国际治理研究基地主任姚旭复旦大学发展研究院青年副研究员

江天骄复旦大学发展研究院副研究员

张延人复旦大学发展研究院助理研究员

刘丽复旦大学发展研究院副研究员

杨秋怡复旦大学发展研究院副研究员

李琴复旦大学发展研究院副研究员、长江大保护理论与政策研究中心副主任

孙云龙复旦大学旅游学系副主任

刘虹复旦大学发展研究院副研究员

张端鸿同济大学教育政策研究中心主任

王帆复旦大学发展研究院研究员

李骏中国科学院院士、复旦大学数学中心主任

林伟复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室

主任

颜

波

复旦大学计算与智能创新学院教授

孙

毅

复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室正高级工程师

杨

伟

复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室副主任、高级工程师

目录

一、总体判断 1

1.聚焦“挑战性的战略机遇期”概念，构建指引新时期改革开放的新认

知 1

2.十五五期间，我国要做好外部战略环境压力呈现“二次曲线，先升后

降”的准备 2

3.信息技术变革的深层机制和实践路径正在浮现，数智时代的新一轮全

球经济一体化的总体趋势与路径正日趋稳定，以中国为枢纽的全球供应

链-产业链-价值链调整与再布局将在2030年前趋于稳定 4

4.十五五期间中国国内治理的关键词是“认知”。具体来说，包括政治

认知、经济-金融认知以及社会-文化认知三个维度 5

5.十五五期间经济-产业领域的重点工作是完善国内区域经济带的战略

枢纽布局 7

6.十五五期间应务实推动“线上-线下闭环”的新型社会治理体系，充

分发挥数字技术与人工智能的治理赋能效应，形成有效的多元协同治理

体系 8

二、十大战略任务 9

1.打通数据要素流通堵点 9

2.大国竞争背景下的科技外交能力和能力体系建设 12

3.以提振信心为核心，提升宏观经济治理能力 13

4.推进数字治理与创新，打造数智社会 15

5.建立并完善国家级“新金融战略” 17

6.打造中国特色的可持续绿色低碳发展模式 18

7.打造符合功能性的旅游强国 22

8.破局高等教育综合改革合力建设 25

9.打造中国特色新医疗产业 29

10.以基础科学与前沿技术为指引，驱动新质生产力发展 32

1

改革发展进入新时代以来，中国已经回到世界舞台的中央，

我们制定任何的战略，就不得不摒弃传统理念，立足于国际和国内两个大局尤其是国际这个大局，站在全球“决定性大国”的角度，来进行设计和规划。从这个意义上来说，我们谈“十五五”，就不得不必须对标美国，以“超”的目标做高水平规划，以“比”的方式定高站位理念，以“学”的办法补实际短板，以“赶”的迫切促高水平发展。

一、总体判断

1.聚焦“挑战性的战略机遇期”概念，构建指引新时代改革开放的新认知。

我国所处的外部环境，从“松弛”走向“紧张”，但战略机遇期，即我国保持相对自主性、可控性、可持续性发展轨道的外部环境仍然存在，主要转变的是机遇期的属性。属性转变，是中国改革开放取得成功的结果：中国成功地实现了经济体量的跃升。国际货币基金组织（IMF）最新经济展望数据显示，2024年到2029年，在全球新增经济活动中，中国占比将达到21%左右，七国集团占比20%，而美国占比接近12%。总体而言，未来5年全球经济增长的75%预计将集中在20个国家，其中中国、印度、美国和印度尼西亚四国将贡献全球经济增长的一半以上。据此2024年6月彭博社预测，中国将是未来5年全球经济增长的最大贡献者，贡献率将超过七国集团所有国家总和，几乎是美国的两倍。

2

“挑战性战略机遇期”的核心特征是：大国之间的战争，尤其是核大国之间的战争打不起来；大国主要聚焦于自身发展；即“和平与发展”的战略判定，仍然成立。主要转变是，我国要从“抓住”机遇，变成“塑造”机遇。俄乌冲突爆发没有彻底颠覆“和平与发展”的时代主题。但未来一段时间与改革开放前四十年的主要区别在于：第一，面临衰退的霸权国家呈现出显著的战略焦