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XX县属国有企业投资监督管理实施细则

某某县属国有企业投资监督管理实施细则第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监督管理体制，规范县属国有企业投资管理行为，防范投资风险，提升投资绩效，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《省政府厅关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（某政办发〔2022〕某号）等法律法规和有关文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于某某县人民政府（以下统称县政府）出资享有出资人权益并委托某某县人民政府国有资产监督管理办公室（以下统称县国资办）代为履行出资人职责同时已投入实体化运作的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司（以下统称县属国有企业），以及县属国有企业所出资的企业（以下统称子企业），县属国有企业及子企业（以下统称企业），其他国有企业可由主管部门参照本办法执行。本办法所称投资是指县属国有企业在境内从事的股权投资，基本建设项目投资，自建自用以及以持有物业为目的的房地产开发项目投资，技术改造项目投资，固定资产、无形资产购置，以及金融资产投资（包括非金融企业发起设立或参与设立各类基金的投资）。本办法所称主业是指由县属国有企业发展战略规划确定并经县国资办确认公布的企业主要经营业务；?非主业是指主业以外的其他经营业务（含各级子公司中的其他经营业务）。

第三条县国资办以某某国民经济和社会发展五年规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动县属国有企业强化投资行为的全程全面监管。指导县属国有企业建立健全投资管理制度，督促其依据企业发展战略规划编报年度投资计划。制定县属国有企业投资项目负面清单，对县属国有企业投资项目进行分类监管，监督检查县属国有企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目进行跟踪评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

第四条县属国有企业投资应当服务某某发展战略，遵循价值创造理念，体现出资人投资意愿，符合企业发展战略规划，坚持聚焦主业，大力培育和发展战略性新兴产业，严格控制非主业投资，严格遵守投资决策程序，提高投资回报水平，防止国有资产流失。县属国有企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，应当建立投资管理体系，健全投资管理制度，优化投资管理信息系统，科学编制投资计划，切实加强项目管理，提高投资风险防控能力，履行投资信息报送义务和配合监督检查义务。

第二章投资监管体系建设第五条县国资办根据有关规定和监管要求，制定发布县属国有企业投资项目负面清单，设定禁止类和特别监管类投资项目，实行分类监管。列入负面清单禁止类的投资项目，一律不得投资；?列入负面清单特别监管类的投资项目，应报县国资办审核后报县政府审批；?负面清单之外的投资项目，由县属国有企业自主决策。县属国有企业投资项目负面清单的内容保持相对稳定，并适时动态调整。

县属国有企业应当在县国资办发布的县属国有企业投资项目负面清单基础上，结合企业实际，制定本企业更为严格、具体的投资项目负面清单。

第六条县属国有企业应当根据本办法规定，结合本企业实际，建立健全投资管理制度。县属国有企业投资管理制度应包括以下主要内容：?（一）投资应遵循的基本原则；??（二）投资管理流程、管理部门及相关职责；??（三）投资决策程序、决策机构及其职责；??（四）投资项目负面清单；??（五）投资信息化管理；??（六）投资风险管控；??（七）投资项目完成、中止、终止或退出制度；??（八）投资项目后评价制度；??（九）违规投资责任追究制度；??（十）对所属企业投资活动的授权、监督与管理制度。

县属国有企业投资管理制度应当经董事会审议通过后报送县国资办备案。

第七条县属国有企业根据企业发展战略规划，按照县国资办确认的企业主业投资方向，选择、确定投资项目，加强前期，做好项目融资、投资、管理、退出全过程的研究论证。对于新投资项目，应当深入进行技术、市场、财务、法律、政策等方面的可行性研究与论证，其中股权投资和并购重组项目应开展必要的尽职调查，并按要求履行资产评估或估值程序。

第八条县属国有企业应严格投资管理程序，按照“三重一大”决策制度要求制定和规范投资事项的决策程序和流程。严把项目的立项、考察及初审、可行性研究或投资分析、尽职调查、审计评估、专家论证、董事会决策等重点环节。县属国有企业董事会决定重大投资事项应将企业党组织研究作为前置程序。不得在投资项目已经实施后再召开董事会或以传签方式补办董事会决议。

第九条县属国有企业应明确规定子公司的投资权限，规范子公司投资决策程序。应由县属国有企