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公共租赁住房管理政策汇编

前言

公共租赁住房（以下简称“公租房”）作为我国住房保障体系的重要组成部分，旨在解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的阶段性住房问题。为全面、系统地梳理公租房管理的相关政策要点，明晰各环节操作规范，保障住房保障工作的顺利推进，特编撰本政策汇编。本汇编立足于国家层面政策框架，结合实践操作中的普遍关注点，力求内容专业、结构清晰、重点突出，为相关管理部门、实施机构及保障对象提供参考。

一、公共租赁住房概述与政策定位

（一）定义与性质

公共租赁住房是指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、社会力量投资建设和运营，限定建设标准和租金水平，面向符合条件的城镇住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业外来务工人员等群体出租的保障性住房。其核心特征在于保障性、政策支持性和租赁属性。

（二）政策目标

公租房政策旨在完善住房供应体系，引导合理住房消费，缓解特定群体的住房困难，促进社会公平与和谐稳定。通过提供经济适用的租赁住房，帮助保障对象实现“住有所居”，提升其生活质量。

（三）基本原则

公租房管理遵循以下原则：政府主导、社会参与；因地制宜、分步实施；公开公平公正、规范管理；动态监管、持续发展。

二、保障对象与准入管理

（一）保障对象范围

公租房保障对象主要包括：

1.城镇中等偏下收入住房困难家庭：通常指家庭人均收入、财产低于当地规定标准，且在当地无自有住房或住房面积低于规定标准的城镇户籍家庭。

2.新就业无房职工：一般指符合当地人才引进政策或在城镇稳定就业一定年限，具有完全民事行为能力，在当地无自有住房的大中专院校及职校毕业生等。

3.稳定就业外来务工人员：指在城镇稳定就业达到规定年限，持有当地居住证，家庭收入、住房状况符合当地规定条件的非本地户籍人员。

部分地区可根据实际情况，将特定行业从业人员、重点产业工人等纳入保障范围。

（二）准入条件设定

各地应根据经济社会发展水平、住房市场状况和保障能力，合理确定并动态调整准入条件，主要包括：

1.户籍要求：针对城镇户籍家庭和非户籍家庭（如外来务工人员），可设定不同的户籍或居住年限要求。

2.收入标准：家庭人均可支配收入低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的一定比例（如70%或80%）。

3.住房困难标准：家庭在申请地无自有住房，或自有住房建筑面积低于规定标准；未享受过其他保障性住房政策。

4.财产状况：部分地区会对家庭财产总额设置上限，以确保保障资源精准投向真正需要的群体。

5.就业要求：对新就业职工和外来务工人员，通常要求在当地连续稳定就业一定年限，并能提供相应证明。

（三）申请材料清单

申请人应如实提交以下材料（原件及复印件）：

1.公共租赁住房申请表；

2.申请人及共同申请人的身份证明、户口簿；

3.婚姻状况证明（已婚提供结婚证，离异提供离婚证及离婚协议或法院判决书等）；

4.收入和财产证明；

5.住房状况证明（如无房证明、房产查档证明等）；

6.就业证明（如劳动合同、社保缴纳证明、营业执照等，针对新就业和外来务工人员）；

7.其他根据当地政策要求提供的证明材料。

三、审核与分配机制

（一）审核流程

公租房申请审核一般实行“三级审核、三榜公示”制度，或结合信息化手段简化流程：

1.初审：由申请人户籍所在地或居住地社区居委会（或用人单位）进行初步核查，提出初审意见并公示。

2.复审：街道办事处或乡镇人民政府对初审意见进行复审，提出复审意见并公示。

3.终审：住房保障主管部门会同相关部门（如民政、人社、公安等）进行终审，对符合条件的申请人进行公示，公示无异议或异议不成立的，纳入轮候库。

审核过程中，相关部门应通过信息共享等方式，对申请人的收入、住房、财产等情况进行核查。

（二）分配方式

公租房分配应坚持公开、公平、公正的原则，主要分配方式包括：

1.摇号配租：通过公开摇号的方式确定选房顺序，是目前应用最广泛的方式，体现随机性和公平性。

2.抽签配租：类似于摇号，通过抽签决定选房顺序或直接确定房源。

3.顺序配租：按照申请时间的先后顺序，结合房源情况进行配租。

4.定向配租：针对特定群体（如重点工程拆迁户、引进人才等）进行专门分配。

各地可结合实际，创新分配方式，提高分配效率和精准度。

（三）配租标准

根据家庭人口数量、代际结构等因素，合理确定配租住房的户型和面积标准，原则上一人户配租小户型，二人户配租中小户型，三人及以上户可配租中户型或大户型，避免资源浪费。

（四）轮候管理

建立健全轮候制度，对进入轮候库的申请人，应明确轮候规则和期限。对轮候期间家庭情况发生变化的，申请人应及时申报，相关部门应进行动态核查调整。对符合优先配租条件的家庭（