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工程项目预算编制流程模板综合指导手册
一、前言
本手册旨在规范工程项目预算编制流程，明确各阶段工作要求，保证预算成果的准确性、合规性与实用性。手册适用于新建、改建、扩建等各类工程项目的预算编制工作，涵盖从前期准备到成果输出的全流程指导，为项目成本控制、招投标报价、资金计划编制等提供核心依据。编制过程中需严格遵循国家及地方工程造价管理规范、行业定额标准及项目合同约定，结合工程实际情况动态调整，保证预算成果与项目需求高度匹配。
二、预算编制的核心应用场景
（一）项目投资决策阶段
在项目可行性研究阶段，预算编制用于估算项目总投资，为项目立项、融资方案制定及经济评价提供数据支撑，帮助决策者判断项目经济合理性与可行性。
（二）招投标阶段
作为招标方，预算编制是编制招标控制价（最高投标限价）的基础；作为投标方，预算编制是制定投标报价、进行投标策略分析的核心依据，直接影响投标成功率与项目盈利空间。
（三）施工过程成本控制阶段
在项目实施阶段，预算是分解目标成本、审核工程进度款、处理变更签证、控制材料采购成本及进行成本偏差分析的基准，保证项目投资不超概算。
（四）竣工结算与审计阶段
预算成果是竣工结算审核的重要参考依据，通过对比预算造价与实际造价，分析成本差异原因，明确各方责任，为项目审计与资产移交提供数据支持。
三、预算编制详细步骤说明
（一）前期准备阶段
操作内容：
资料收集与审核
收集项目基础资料：包括经批准的可行性研究报告、初步设计文件（含设计图纸、设计说明）、招标文件（含工程量清单、技术规范）、合同文本（如已签订）、地质勘察报告、施工组织设计等。
核资料的完整性、准确性与时效性：重点检查设计图纸是否符合深度要求，招标清单特征描述是否清晰，材料价格信息是否为最新有效版本。
组建预算编制团队
明确团队职责：由项目经理统筹，专业预算员负责具体编制，*造价工程师负责技术审核，必要时邀请设计、施工方技术人员参与配合。
配备专业工具：准备工程量计算软件（如广联达、斯维尔）、定额软件、造价信息期刊、CAD绘图软件等。
制定编制计划
根据项目规模与复杂程度，明确预算编制的时间节点、任务分工及质量要求，编制《预算编制工作计划表》（见附件1）。
责任人：*项目经理
输入成果：完整的项目基础资料、预算编制团队分工表、编制计划表
（二）工程量计算阶段
操作内容：
熟悉设计图纸与清单规范
详细阅读设计图纸、设计说明及技术规范，理解工程结构、施工工艺及材料要求；对照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等标准，明确工程量计算规则。
计算分部分项工程量
按专业划分（如土建、安装、装饰等），分部位、分系统计算工程量，遵循“按图计算、规则统一、不漏不重”原则。
示例：土建工程按“基础→主体→屋面→装饰”顺序计算，安装工程按“系统→→楼层→部位”顺序计算，工程量计算式需注明部位、构件编号（如“KL-3（二层）混凝土体积”）。
审核工程量计算成果
采用“二人对算”或“软件自动复核”方式，检查计算结果是否准确，单位是否统一，项目特征是否与图纸一致。
责任人：*专业预算员
输入成果：工程量计算底稿、工程量计算书（含电子版）
（三）定额套用与组价阶段
操作内容：
选择适用定额
根据项目专业类型（如房屋建筑、市政、园林等），选择国家或地方颁布的现行概预算定额（如《省建筑工程消耗量定额》《市安装工程预算定额》），优先选用与项目设计标准、施工工艺匹配的定额子目。
确定定额消耗量与单价
定额人工、材料、机械消耗量：按定额说明直接套用，若设计要求与定额规定不同，需进行换算或补充（如混凝土标号、钢筋型号与定额不符时，按“单项换算”原则调整）。
材料单价：采用“信息价+询价”综合确定，信息价以《工程造价信息》为准，信息价未列材料需通过市场询价（至少3家供应商），形成《主要材料价格表》（见附件2）。
计算分部分项工程综合单价
综合单价=（人工费+材料费+机械费）×（1+管理费费率）×（1+利润率），其中管理费费率与利润率按费用定额及项目取费标准确定（如按工程类别、承包方式划分）。
责任人：*专业预算员
输入成果：定额套价明细表、分部分项工程量清单计价表（见附件3）
（四）措施项目与其他项目费用计取
操作内容：
措施项目费计算
可计量措施项目（如脚手架、模板、垂直运输等）：按定额套价或费率计算，方法同分部分项工程。
不可计量措施项目（如安全文明施工费、夜间施工费、冬雨季施工费等）：按费率计算，费率标准按费用定额或招标文件要求执行（如安全文明施工费按分部分项工程费的×%计取）。
其他项目费确定
暂列金额：按招标文件或合同约定，一般为分部分项工程费的×%（如5%-10%）。
暂估价（材料/工程设备）：按招标清单提供的暂估金额计入，结算时按实际调整。
总承包服务费：根据总包服务范
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