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城市道路施工安全管理方案

一、总则

（一）目的与依据

为规范城市道路施工安全管理，有效预防和减少施工安全事故，保障施工人员及周边群众生命财产安全，维护城市正常运转秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《城市道路管理条例》及地方相关法规标准，结合城市道路施工特点，制定本方案。本方案旨在构建覆盖施工全流程、各环节的安全管理体系，明确安全管理责任，规范安全生产行为，提升安全管理水平，确保城市道路施工安全可控、在控。

（二）适用范围

本方案适用于城市规划区内道路新建、改建、扩建、养护维修等施工作业的安全管理，包括但不限于机动车道、非机动车道、人行道、桥梁、隧道、交通设施配套等工程。参与城市道路建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位及其他相关单位，均应遵守本方案规定。涉及地下管线、轨道交通、周边建（构）筑物等特殊环境的施工项目，除执行本方案外，还应符合专项安全管理要求。

（三）工作原则

城市道路施工安全管理遵循以下原则：一是安全第一、预防为主、综合治理，坚持把安全生产放在首位，以风险预控为核心，通过隐患排查治理、安全技术措施落实，从源头上防范事故发生；二是全员参与、责任到人，明确建设、施工、监理等单位及相关人员的安全责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保安全管理无死角；三是规范管理、科技赋能，严格执行安全技术标准和操作规程，推广应用智能化监控、BIM技术等科技手段，提升安全管理精准性和效率；四是动态管控、应急联动，针对施工不同阶段特点实施动态安全监管，建立与交通、消防、医疗等部门的应急联动机制，快速处置突发安全事件。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.安全管理领导小组

安全管理领导小组是城市道路施工安全管理的核心决策机构，由建设单位主要负责人担任组长，成员包括施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、设计单位项目负责人以及政府交通管理部门代表。该领导小组每周召开一次安全例会，分析施工过程中的安全风险，协调解决重大安全隐患。例如，在道路开挖作业中，领导小组需评估周边地下管线分布，制定专项保护方案。领导小组下设办公室，负责日常安全事务的督办，确保各项安全指令及时传达至各参建单位。办公室配备专职联络员，通过信息化平台实时监控施工进度与安全状态，实现动态管理。

2.专职安全管理人员

专职安全管理人员是施工安全的一线执行者，施工单位必须按工程规模配置足够数量的人员，一般每5000平方米施工面积配备1名专职安全员。安全员需持有国家注册安全工程师资格证书，具备5年以上道路施工安全管理经验。其职责包括每日巡查施工现场，检查安全防护设施如围挡、警示标志的完整性，监督工人佩戴安全帽、反光背心等个人防护装备。在夜间施工时，安全员需额外关注照明设备与交通疏导措施，防止因光线不足引发事故。安全员还负责记录安全日志，详细描述每日风险点及整改情况，形成可追溯的安全档案。

3.专业安全监督团队

专业安全监督团队由第三方安全技术服务机构组成，独立于建设单位和施工单位，确保监督的客观性。团队成员包括结构工程师、交通工程专家和应急管理顾问，每季度对施工现场进行全面安全评估。监督团队采用现场检查与数据分析相结合的方式，例如使用无人机航拍监测高边坡稳定性，通过传感器监测隧道施工中的有害气体浓度。评估报告需提交给安全管理领导小组，针对发现的问题如临时用电违规、材料堆放混乱等，提出具体整改建议并跟踪落实。团队还参与安全培训，为施工人员提供实操演练，提升应急处置能力。

（二）职责分工

1.建设单位职责

建设单位作为项目发起方，承担安全管理的首要责任。其职责包括制定总体安全目标，编制项目安全规划，并确保资金投入到位。例如，在招标文件中明确安全条款，要求施工单位提交专项安全方案。建设单位需协调政府相关部门，办理施工许可与交通疏解手续，减少对城市交通的干扰。在施工过程中，建设单位每月组织一次安全联合检查，重点核查应急预案的可行性与物资储备情况。同时，建设单位负责安全信息的公开透明，通过公告栏和社区会议向公众通报施工进展与安全措施，增强市民信任。

2.施工单位职责

施工单位是安全措施的直接实施者，必须建立内部安全管理体系。项目经理是安全第一责任人，需组织编制施工组织设计，将安全要求融入各工序。例如，在沥青摊铺作业中，施工单位需设置临时隔离带，配备洒水车控制扬尘。专职安全员每日进行班前安全交底，强调操作规范如机械操作步骤与应急逃生路线。施工单位还负责安全设施的维护，定期检查脚手架、临时用电线路的可靠性，确保符合《建筑施工安全检查标准》。对于高风险作业如深基坑开挖，必须实施专项方案审批制度，邀请专家论证后实施。施工单位还需建立安全奖惩机制，对遵守安全规程的班组给予奖励，对违规行为进行处罚。

3.监理单位职责

监理单位代表建