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研究报告

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《关于推动新型电力系统建设的实施意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和能源需求不断增长的挑战，我国明确提出推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快能源结构调整，提高能源利用效率。为实现这一目标，新型电力系统建设成为我国能源转型的重要方向。在指导思想方面，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以科技创新为引领，以市场机制为驱动，以改革为动力，以安全为基础，以人民为中心，推动新型电力系统建设取得实质性进展。

(2)具体而言，我们将以提升能源利用效率为核心，推动能源生产、传输、消费全链条的优化升级。首先，在能源生产端，加大清洁能源开发力度，确保非化石能源消费比重持续提高。据国家能源局数据显示，我国可再生能源装机容量已超过8亿千瓦，占全球总装机容量的30%以上。其次，在能源传输端，加快智能电网建设，提高输电线路输送能力，降低输电损耗。例如，特高压输电技术已成为我国电力传输的重要手段，目前全国已建成“一横三纵”特高压输电大通道，有效提高了电力资源的配置效率。

(3)在能源消费端，推动电力市场化改革，激发市场活力，促进清洁能源消纳。一方面，通过深化电力市场化改革，完善市场机制，优化电力资源配置，提高电力市场透明度。另一方面，加强需求侧管理，推广节能低碳技术，提高能源利用效率。例如，我国在工业、农业、居民等领域推广节能设备，实现节能减排目标。同时，加大科技创新力度，推动能源领域关键核心技术突破，提升我国能源产业的国际竞争力。总之，在新型电力系统建设的指导思想下，我国将不断推动能源转型，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

2.发展目标

(1)到2030年，我国新型电力系统建设将取得显著成效，能源结构将发生根本性转变。非化石能源消费占比将达到25%以上，清洁能源发电装机容量将达到12亿千瓦左右，占总装机容量的比重超过50%。同时，电力系统灵活调节能力将显著提升，电力市场体系将更加完善，电力供需将实现动态平衡。

(2)在此基础上，我国将基本建成具有国际竞争力的新型电力系统。电网智能化、互动化水平将大幅提高，电力系统安全稳定运行能力将得到巩固。能源互联网将初步形成，跨区域、跨行业、跨领域的能源共享机制将得到有效实施。此外，新型电力系统将为我国经济社会发展提供有力支撑，助力实现绿色低碳发展目标。

(3)到2060年，我国新型电力系统建设将全面实现，能源结构将实现高度清洁化，非化石能源消费占比将达到80%以上。电力系统将实现高度智能化、高效化、安全化，能源互联网将全面建成，能源资源在全球范围内实现优化配置。届时，我国将率先实现碳中和目标，为全球能源转型作出积极贡献。

3.基本原则

(1)坚持创新驱动。充分发挥科技创新的引领作用，推动电力系统关键技术突破，加快数字化、智能化、绿色化发展。加强基础研究和应用研究，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，提升我国在电力领域的核心竞争力。

(2)坚持协调发展。统筹规划能源生产和消费，优化电力布局，推动区域协调发展。加强跨区域电力合作，促进能源资源在全国范围内优化配置，实现能源供需平衡。同时，注重产业链上下游协同发展，构建完整的电力产业生态。

(3)坚持绿色发展。把生态文明建设融入新型电力系统建设的全过程，优先发展清洁能源，提高能源利用效率，减少能源消费对生态环境的影响。加强生态环境保护，推动绿色生产生活方式的普及，为实现可持续发展奠定坚实基础。

二、优化电力系统结构

1.加快新能源消纳能力建设

(1)加快新能源消纳能力建设是推动能源转型的重要环节。我国已建成全球最大的光伏和风电装机规模，但新能源消纳问题依然存在。为解决这一问题，我们将加大电网升级改造力度，提高新能源接纳能力。例如，通过建设特高压输电线路，将西部新能源基地的电力输送到东部负荷中心，有效缓解了新能源消纳压力。据统计，截至2020年底，我国特高压输电线路累计输送电量超过1.5万亿千瓦时。

(2)同时，我们还将优化电力调度机制，提高新能源发电的调度灵活性。通过实施电力辅助服务市场，鼓励新能源发电企业参与调峰、调频等辅助服务，提高新能源发电的稳定性。例如，在江苏地区，通过实施电力辅助服务市场，新能源发电企业参与调峰服务，有效提高了新能源发电的利用率。据相关数据显示，江苏地区新能源发电利用率已从2019年的80%提升至2020年的90%。

(3)此外，我们还将推动储能技术应用，提高新能源消纳能力。通过建设大型储能电站，实现新能源发电的削峰填谷，提高电网运行效率。例如，在青海地区，建设了全球最大的抽水蓄能电站，有效调节了新能源发电的波动性。该电站的投运，使得青海地区新能源发电利用率得到显著提升，为我国新能源消纳提供了有力保障。

2.推进电力系