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研究报告

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解读《国家数据基础设施建设指引》

一、引言

1.1.背景

(1)随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能等新技术不断涌现，数据已成为国家重要的战略资源。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，截至2020年底，中国数字经济规模达到39.2万亿元，占国内生产总值的比重达到38.6%。其中，数据资源作为数字经济的核心要素，其价值日益凸显。为了更好地发挥数据资源的价值，推动经济社会高质量发展，我国政府高度重视国家数据基础设施建设。

(2)在此背景下，国家数据基础设施建设已成为我国信息化建设的重要任务。根据《国家数据基础设施建设指引》，国家数据基础设施建设旨在构建安全可靠、开放共享、高效利用、绿色低碳的数据基础设施体系，以支撑数字经济发展和社会治理现代化。近年来，我国在数据中心、网络设施、云计算平台等方面取得了显著进展。例如，截至2021年底，我国数据中心规模已超过500万个，数据中心机架数超过2000万个，位居全球第二。同时，我国5G网络已实现全国覆盖，为数据传输提供了高速通道。

(3)然而，在当前国家数据基础设施建设过程中，仍存在一些问题亟待解决。首先，数据资源分散、孤岛现象严重，数据共享和开放程度不高。据《中国数据开放报告（2020年）》显示，我国数据开放率仅为0.4%，远低于发达国家。其次，数据安全保障体系尚不完善，数据泄露、篡改等安全问题时有发生。此外，数据基础设施建设过程中，资金投入不足、人才队伍建设滞后等问题也制约着我国数据基础设施建设的进程。因此，加快国家数据基础设施建设，提升数据资源利用效率，对于推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。

2.2.目的

(1)制定《国家数据基础设施建设指引》的首要目的是为了构建一个统一、高效、安全的国家数据基础设施体系，以支持国家治理体系和治理能力现代化。这一体系将有助于整合分散的数据资源，促进数据共享和开放，提高数据资源的利用效率，从而为经济社会的发展提供强有力的数据支撑。

(2)通过明确数据基础设施建设的指导原则和目标，本指引旨在推动各地区、各部门在数据基础设施建设方面形成合力，避免重复建设和资源浪费。同时，通过制定统一的技术标准和规范，确保数据基础设施的互联互通，促进大数据、云计算等新一代信息技术在经济社会各领域的广泛应用。

(3)此外，本指引的制定还旨在加强数据安全保障，确保国家数据资源的安全和稳定。通过建立健全数据安全管理制度、技术保障措施和应急预案，提升数据安全防护能力，保障国家数据资源免受侵害，为数字经济的安全发展提供坚实保障。

3.3.适用范围

(1)《国家数据基础设施建设指引》适用于全国范围内各级政府、企事业单位和社会组织在数据基础设施建设方面的规划、设计、建设和运营管理活动。它为各类数据基础设施项目提供了指导，包括但不限于数据中心、网络设施、云计算平台、大数据平台等。

(2)该指引适用于各类数据资源的采集、存储、处理、分析和应用，涵盖了政府数据、企业数据、个人数据等多个领域。无论是政府部门的数据共享交换，还是企业间的数据合作，以及个人隐私数据的保护，都应遵循本指引的相关规定。

(3)此外，本指引还适用于国内外投资于我国数据基础设施建设的企业和机构，以及参与数据基础设施建设的相关技术和服务提供商。通过明确的建设标准和规范，本指引旨在促进国内外资本和技术资源的有效整合，推动我国数据基础设施建设的国际化进程。

二、国家数据基础设施建设原则

1.1.安全可靠

(1)安全可靠是国家数据基础设施建设的基本要求。根据《国家数据基础设施建设指引》，数据基础设施应具备高可用性、高可靠性和高安全性，确保数据资源的完整性、保密性和可用性。这要求在基础设施建设过程中，必须采用先进的技术和设备，加强物理安全、网络安全、数据安全和个人隐私保护。

(2)为实现数据基础设施的安全可靠，需建立健全安全管理制度，包括数据安全政策、安全操作规程、安全事件处理流程等。同时，应定期开展安全评估和应急演练，提高应对各类安全威胁的能力。此外，还应加强安全技术研发，提升数据加密、访问控制、入侵检测等安全防护水平。

(3)在数据基础设施建设中，还需关注供应链安全，确保所用软硬件产品和服务符合国家相关安全标准。对于涉及国家安全和关键信息基础设施的项目，应优先选用国产自主可控的产品和技术，降低对外部技术和产品的依赖，增强数据基础设施的安全保障能力。

2.2.开放共享

(1)开放共享是国家数据基础设施建设的重要原则之一，旨在打破数据孤岛，促进数据资源的流通和利用。根据《国家数据基础设施建设指引》，政府数据应全面公开，企业数据和社会数据应在确保安全的前提下，鼓励开放共享。例如，我国政府已累计向社会开